低空设施用地政策

用地松绑：低空经济起飞的「第一块踏板」正在落地

低空经济要飞起来，首先要落下去——落到土地上。无论是起降用的垂直起降场、支撑运营的无人机机库，还是研发制造的产业园区，任何低空业态的落地，第一步都要解决「地从哪来」的问题。过去两年，从珠三角到长三角，多地针对低空设施用地释放的政策信号，正在打破制约行业发展的第一道门槛：2024年以来浙江率先推出省级层面的用地保障框架，2026年初珠海也出台全国首个地方针对低空经济的专项规划管理措施，一场围绕低空设施用地的政策调整，正在为行业起飞铺平地面起点。

长期以来，低空设施的用地属性模糊，是卡住很多项目落地的隐形门槛。低空基础设施既不属于传统的民用运输机场，也和一般的交通基础设施分类不同，很多分布式的起降点、停机坪体量小、分散布局，很多时候无法按照重大交通项目获得用地指标，想要在城市建成区找一块配套用地更是难上加难。而低空经济的产业端，从eVTOL整机制造到核心零部件研发，也都需要连片的产业用地支撑，指标不足、供应方式僵化，让不少签约项目卡在了落地环节。

现在，这种情况正在发生变化，最突出的突破，就是从国家到地方开始把低空设施用地正式纳入保障序列，把优先指标给到实实在在的项目。作为国内低空经济发展的先行省份，浙江早在2024年8月就明确了分层分类的用地保障机制：浙江省自然资源厅明确提出，将低空经济涉及的机场设施、空管设施、低空新基建等所有相关项目用地，全部纳入各级国土空间规划，从规划端预留了发展空间。对于符合条件的大型机场设施等单独选址项目，支持其申请纳入国家重大项目或省级重大项目用地清单，直接使用国家用地计划指标做到「应保尽保」；对于一般性的低空经济产业项目，则纳入省重大产业项目库，每年从省级预留的新增建设用地指标中切出专门份额倾斜保障，重点向高科技制造和实体经济项目倾斜。2026年浙江省自然资源厅在对政协提案的答复中再次重申了这一机制，意味着这套保障路径已经成为固定政策，而非短期过渡安排。

在产业落地需求更迫切的珠海，作为全国低空空域管理改革的试点城市，2026年2月印发的《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，把用地保障的颗粒度做得更细，力度也更大。针对低空产业项目和基础设施项目，珠海明确市级用地计划指标直接予以倾斜，只要符合国家和省级产业政策、满足落地条件，就可以优先安排保障；如果项目规模较大、市级指标不足，还会主动协助申请省级指标支持。更关键的是，珠海第一次明确了「低空基础设施纳入公共基础设施」的定位——文件提出，要将低空基础设施以及配套的用地、用电等统一纳入公共基础设施建设范畴，优先保障新增建设用地规模，这个定性突破了过去低空设施属性不清的问题，意味着未来分布式起降点、配套空管设施这类项目，可以和城市公交场站、公共停车场一样享受公共基础设施的用地政策，大大降低了落地成本。

除了指标倾斜，政策的另一个突破，就是盘活存量空间，鼓励在现有城市空间中预留低空发展用地，不用都去争新增建设用地。珠海在文件中特别提出，鼓励在城市更新、交通场站用地的开发建设中，提前预留低空基础设施的发展空间。这个政策指向非常明确：很多城市核心区的交通枢纽，比如高铁站、长途客运站、城市商圈停车场，本身就具备改造为小型垂直起降场、无人机起降点的条件，过去这类改造因为土地用途不符合原有规划很难推进，现在通过在城市更新和交通场站建设中提前预留，相当于把低空设施的空间嵌入到现有城市空间结构中，既不用新占耕地，也解决了低空运营最后几公里的落点问题。比如未来珠海的广珠城际沿线站点，很可能会在扩建改造中同步预留eVTOL起降坪的空间，真正实现空铁联运的一体化。

而针对产业项目的土地供应，珠海也推出了更灵活的方式，鼓励以长期租赁、先租后让的方式供应土地。对于很多初创型低空企业来说，拿地的一次性资金压力很大，先租后让的模式可以让企业先投产运营，等发展到一定规模再获取土地产权，大大降低了初创期的成本。这种供应方式的调整，本质上是适配低空经济作为新兴产业的成长规律，避免了过去一次性拿地造成的土地浪费和企业负担，对于吸引中小低空科技企业落地有着非常直接的推动作用。

这些政策调整不是空文，已经开始转化为实实在在的项目落地动力。在浙江，这套用地保障机制推出后，2024年以来已有超过7个低空经济重大产业项目纳入省重大产业项目库，拿到了专门的用地指标，涵盖eVTOL整机制造、无人机零部件生产、低空运营服务基地多个业态，总投资超过120亿元，目前所有项目都已经进入土地平整和开工阶段。在珠海，随着新政落地，今年已经有3个低空基础设施项目启动了选址工作，其中包括位于金湾区的通用机场改扩建项目，以及2个城市核心区的eVTOL vertiport（垂直起降场）试点，都已经顺利拿到了用地预审，进度比原计划提前了3个月以上。

当然，我们也要看到，目前的低空设施用地政策还处于地方先行探索的阶段，全国性的统一用地分类标准还没有出台，不同城市之间的政策力度还有差异，一些中小城市还没有专门针对低空设施的用地保障安排。但从浙江和珠海的政策方向可以看出，行业的共识已经形成：低空经济不是「飞在空中」的虚拟产业，它需要实实在在的土地支撑，用地政策的松绑，是整个产业发展的前提。

从行业发展阶段来看，当前低空经济正处于从试点验证向商业化运营过渡的关键期，eVTOL适航认证进入最后阶段，无人机物流已经开始在多个城市试点，接下来两到三年会是大量基础设施和产业项目集中落地的时期，这个时候出台用地保障政策，正好踩中了行业的需求节点。可以预见，接下来会有更多城市跟进出台类似政策，会把低空设施用地的保障机制进一步细化，比如明确不同类型低空设施的用地分类、出台存量空间改造的具体流程、推出更多针对运营端起降点的用地支持。

对于低空经济来说，空域开放是让飞机能「飞起来」，而用地保障是让飞机能「落下来」，两者缺一不可。现在，随着多地用地政策的突破，低空经济起飞的「第一块踏板」已经稳稳落地，接下来我们要期待的，就是更多项目从纸上落到地上，真正让低空经济从政策风口变成实实在在的产业增长点。