低空经济写入政府工作报告（2024）

从深圳坪山13分钟通勤到棉花田植保：低空经济飞入国家战略的落地密码

2024年3月，当“低空经济”四个字出现在十四届全国人大二次会议的政府工作报告中时，亿航智能创始人胡华智第一时间在两会现场发出了“非常振奋”的感慨。这是低空经济首次被写入国家级政府工作报告，意味着这个此前多年在地方试点、企业探索的新领域，正式成为国家层面拉动经济增长、培育新质生产力的重要抓手。从深圳坪山区燕子湖会展中心到福田CBD的13分钟“空中的士”通勤，到新疆阿克苏棉田里全程自动化的植保无人机作业，再到安徽合肥元宵节点亮夜空的千架无人机表演，低空经济已经不是停留在PPT上的未来概念，而是正在嵌入普通人生产生活的真实新业态。

很多人对低空经济的印象还停留在“无人机玩航拍”，但事实上，当前低空经济已经覆盖了从农业生产到城市通勤、文旅消费的多个场景，在政策落地之前就已经跑出了一批可复制的商业化样本。在农业领域，全国已经有超过10万架植保无人机活跃在田间地头，仅新疆阿克苏地区，每年棉花播种、病虫害防治阶段，就有数千架无人机完成超过4500万亩棉田的田间管理，作业效率是人工的30倍以上，还能节约15%的农药用量，帮助当地棉农每亩增收超过120元。这种实实在在的生产效率提升，正是低空经济最先打开的大众市场。

在消费端，低空经济的渗透速度比很多人预想的更快。2024年元宵节，安徽合肥举办的“空中元宵灯会”，用千架无人机在天鹅湖上空拼出兔子花灯、庐州月光等创意图案，吸引了超过20万市民到场观赏，相关话题短视频播放量突破10亿次，直接带动周边商圈消费增长超过30%。而在一线城市深圳，亿航智能的自动驾驶“空中的士”已经开通了往返坪山燕子湖和福田CBD的固定试点航线，全程30多公里的地面通勤原本需要至少1小时，空中飞行仅需要13分钟，已经有超过2000名市民和企业通勤者参与了试乘，当前正在申请常态化商业运营资质。这些发生在不同区域、不同领域的落地案例说明，低空经济的市场需求已经被验证，缺的就是国家层面的政策松绑和产业引导。

此次低空经济写入政府工作报告，本质上是国家对民间市场探索的正式认可，也为下一步产业规范发展打开了空间。早在2024年全国两会结束后一个月，工信部、科技部、财政部等多部门就联合印发了《低空经济发展行动方案》，从空域开放、基础设施建设、适航认证、人才培养多个维度明确了落地路径，而政策的加速落地，根源在于过去几年地方和企业已经摸出了成熟的发展路径，国家战略的入场，只会让这个赛道的发展速度进一步加快。

从产业层面看，低空经济写入国家战略，最大的改变是打破了过去“产业探索在前、规则规范滞后”的错位，给了民营企业明确的发展预期。搜索数据显示，截至2023年底，国内从事低空经济相关业务的民营企业占比超过92%，中小微企业占比超过75%，而2024年政府工作报告将激活各类经营主体活力、增强民营企业获得感作为重点工作方向，低空经济的国家战略定位，无疑会给民营企业吃下一颗定心丸。广州亿航、深圳大疆、成都沃兰特等一批深耕低空领域的民营企业，近期都纷纷启动了扩产计划，仅亿航智能就在2024年第二季度新增了200个研发岗位，加快量产型自动驾驶飞行器的适航认证。

值得注意的是，这次低空经济的起飞，不是靠政府盲目投资堆砌出来的风口，而是需求端和供给端共同推动的结果。和很多新兴产业一开始靠补贴拉动不同，低空经济从一开始就走的是“场景带产业”的路径：农业植保赚的是帮农户省成本、提产量的钱，文旅表演赚的是品牌方和景区的宣传服务费，城市通勤赚的是对时间敏感的商务人群的出行费，所有商业模式都是建立在真实付费意愿的基础上。按照行业测算，当前我国低空经济的市场规模已经突破1万亿元，预计到2030年将突破10万亿元，成为拉动高端制造、现代服务业增长的重要引擎——这个预期不是凭空画饼，而是基于已经验证的场景需求算出来的账。

当然，我们也要看到，低空经济现在还处于发展的早期，即便写入了政府工作报告，也不意味着这个赛道会一路坦途。当前行业面临的最大痛点，依然是空域开放和基础设施配套不足：低空空域的审批流程还相对繁琐，很多城市没有专门的起降点、充电设施和低空管制系统，自动驾驶飞行器的适航认证体系还在完善中，专业的飞手、管制人员、运维人员缺口超过10万人——恰好2024年政府工作报告里，“人才”被提到了20次，相关部门已经明确将低空经济相关专业纳入职业教育重点培养方向，未来几年这个缺口会逐步得到填补。

从深圳13分钟的空中通勤，到新疆千万亩棉田的无人植保，低空经济从民间探索到写入国家战略，其实就是中国新质生产力发展的一个典型样本：先有市场主体在一线摸出需求，走出可行的商业模式，然后国家战略及时跟进，给政策、给规范、给信心，最终推动产业从零散探索走向规模化发展。对于普通人来说，不用多久，我们或许就能在家门口坐上“空中的士”通勤，用无人机给自己的果园打药，在家门口看一场震撼的无人机灯会——低空经济改变的不只是产业结构，更是我们每一个人的生产生活方式。