低空经济产业基金申请指南

我国低空经济基金体系的落地现状与申请实操指南

自2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式落地以来，我国低空经济从政策松绑进入产业化落地的加速阶段，配套的资金支撑体系也逐步成型。据不完全统计，截至2025年三季度，全国已有近40个省市完成省级、市级低空经济产业基金的设立，总规模突破1200亿元，形成了“中央预算资金撬动、地方政府引导、社会资本跟投”的多元资金供给结构。作为产业落地的核心枢纽，低空经济产业基金既承担着引导早期技术研发的公共职能，也为成熟商业项目提供了市场化融资通路，不同层级基金的申报逻辑、准入标准差异较大，多数企业仍存在申报精准度不足、对接效率偏低的问题。本文结合深圳、山东等地已落地的基金案例，拆解不同类型低空经济产业基金的申请逻辑、流程细节与实操要点。

不同主体发起的基金架构：从国家级专项资金到市场化产业基金

当前国内低空经济产业基金可分为三类：第一类是依托超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债的政策性基金，第二类是地方政府联合头部企业发起的政府引导型产业基金，第三类是市场化私募机构主导的垂直产业基金。不同基金的投向、申报要求、退出机制有着清晰的分界，企业需要根据自身发展阶段匹配对应类型。

从发起主体背景来看，政策性资金主要投向公共性基础设施类项目，如低空测试场、低空通信基站、起降点网络建设，以及核心软硬件的国产化攻关项目；政府引导型产业基金则更多偏向成长期的整机制造、运营服务企业，以股权投资配套财政补贴的方式降低企业融资成本；市场化基金则聚焦具备商业化落地潜力的应用场景，追求退出收益。

国内已经形成了多个可复制的标杆案例。其中深圳7.6亿元低空经济产业引导基金是国内最早落地的城市级专项基金之一，由深圳市政府引导基金联合亿航智能等产业龙头共同出资，基金定位聚焦深圳原生低空企业的培育，以及全国优质低空项目的深圳落地，至今已经完成对5个eVTOL整机研发、低空运营服务项目的投资，带动社会资本跟投规模超过22亿元。另一个代表性案例是山东省的元航无人机产业基金，该基金采用“项目招引+基金绑定”的合作模式：基金参与方既包括山东省财政出资的航空产业引导资金，也包括元航资本等市场化机构，基金落地的前提是引入符合要求的落地项目——比如济南签约的北人集团无人机配送网络项目，就是由基金牵头对接，山东省、济南市两级提供空域协调、基建补贴配套，基金完成对项目公司的股权投资，目前该项目已经在济南高新区完成12个社区配送起降点的建设，2025年上半年完成3200余架次生鲜配送，单架次配送成本较传统外卖降低18%。

不同基金类型的合作方式与落地案例

不同类型基金的合作方式差异明显，我们结合具体落地项目拆解细节：

第一类是地方财政补贴配套的产业引导基金，最典型的就是深圳市龙岗区2026年度第二批低空经济产业扶持资金申报，龙岗区作为深圳低空经济产业的核心聚集区，依托市级基金的框架，开放了区级配套资金申报，申报范围覆盖2025年度符合条件的低空制造、低空软硬件开发、系统设计建设、低空飞行运营、测试基地保障等领域的企业、社会组织和其他主体，核心扶持方向包括测试基地运营、核心技术研发两类。其中针对测试基地运营主体的补贴标准为：按不超过实际年度运营费用的50%给予补贴，如果同一项目已经获得上级财政资金扶持，龙岗区将按照未达50%的差额部分予以补足，单个项目补贴上限跟随国家政策同步调整，目前市级引导基金配套的研发项目补贴最高可达1000万元，融资租赁租金补贴按照15%给予补贴，单企业年补贴上限为500万元。2024年龙岗区第一批申报中，深圳东部低空测试场就获得了1270万元的补贴，其中上级财政补贴720万元，龙岗区补足差额550万元，覆盖了该测试场当年近一半的空域协调、设备维护、安全运营成本。

第二类是“基金+场景”绑定的合作模式，以山东元航无人机基金对接北人集团济南无人机配送项目为例：山东省提出“基金换落地”的合作逻辑，元航基金完成对北人集团无人机配送业务板块的增资后，北人集团将区域运营总部落地济南，山东省低空经济发展领导小组协调民航、空管部门开放了济南高新区15平方公里的常态化配送空域，济南市城投配套建设起降点基建，项目公司负责日常运营，基金占股12%，约定5年后通过北人集团上市退出或者股权转让退出。该项目2024年6月完成基金出资，2024年10月启动试运营，截至2025年6月，已经和济南12家生鲜品牌、3家连锁药店达成合作，累计配送订单3216单，用户满意度达到94%，验证了城市低空配送的商业化可行性。

第三类是面向经营性场景的特许经营权+社会资本合作模式，针对低空广告、空中游览这类具备稳定现金流的项目，不少地方采用出让特许经营权吸引产业基金参与，比如桂林两江四湖空中游览项目，就是由桂林市交通投资集团联合国内低空运营企业发起产业基金，基金占股60%，获得10年的空中游览空域特许经营权，政府负责协调空域审批和基建配套，目前该项目已经实现年接待游客1.2万人次，年营收超过1800万元，基金内部收益率达到8.2%，已经实现分红。

申请指南与流程细节：从前期准备到最终落地

不同层级、不同类型基金的申报流程不同，我们按照从国家级政策性资金到地方引导基金、市场化基金的顺序梳理全流程实操要点：

（一）超长期特别国债、中央预算内资金、专项债类项目申报流程

这类资金主要投向公共基建类项目，申请门槛较高，流程也最为严格，具体步骤为：

1. 1前期谋划阶段：项目主体必须紧扣《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及地方配套细则，提前对接当地空管部门获取空域使用预核准，明确项目的公共属性——例如起降点网络建设、测试场建设需要明确服务本地低空企业的公共功能，纯商业化运营项目很难获得这类资金支持。
2. 2材料编制阶段：需要编制符合要求的项目可行性研究报告，重点明确项目对当地低空经济产业链的带动作用，以及项目的现金流平衡方案，专项债项目需要明确偿债来源，一般要求项目自身现金流能够覆盖本息的1.2倍以上。
3. 3申报推荐阶段：由项目所在区县发改部门逐级上报，最终由省级发改部门统一报送国家发改委，不接受企业直接申报。
4. 4资金下达与监管：获批后资金按照项目进度拨付，每季度需要报送项目进展，接受财政、审计部门的监管。

（二）地方政府引导型产业基金申报流程

这类基金是目前中小低空企业接触最多的类型，以深圳市龙岗区2026年度第二批申报为例，具体流程和要求如下：

1. 1申报主体要求：注册地、纳税地在龙岗区，从事低空经济相关领域经营，符合《深圳市龙岗区发展和改革专项资金管理实施细则》的相关要求，测试基地运营项目需要具备有效的空域使用许可，运营时间满12个月。
2. 2时间节点：本次申报面向2025年度符合条件的企业，受理时间为2025年9月1日至9月30日，逾期不再受理。
3. 3申报渠道：通过龙岗区政务服务网专项资金申报系统在线提交材料，需要上传的材料包括：企业营业执照、年度财务报表、项目运营费用明细、空域使用许可文件、上级财政资金获得证明（如有），项目相关的合同、发票凭证。
4. 4审核流程：第一步是区发改局进行形式审查，核查材料是否齐全符合要求；第二步是组织行业专家进行评审，对项目的技术水平、产业价值进行打分；第三步是现场核查，核实项目的实际运营情况；第四步是公示，公示期为7个工作日，无异议后下达资金。
5. 5补贴规则：严格落实差额补贴制度，如果项目已经获得国家、省级、市级财政资金扶持，累计补贴比例不超过实际投入的50%，例如一个项目实际运营投入为2000万元，已经获得上级补贴800万元，那么区级最多可以再补贴200万元，确保总补贴比例不超过50%。

针对市级层面的引导基金，以深圳7.6亿元低空产业基金为例，申请要求为：项目企业核心团队具备3年以上低空领域研发或运营经验，注册地愿意迁入深圳或者在深圳设立区域总部，技术方向属于eVTOL、无人机系统、低空通信、运营服务等支持领域，流程为：企业向深圳市低空经济产业协会提交商业计划书，协会组织初审后推荐给基金管理团队，尽调后上会表决，通过后完成出资，一般政府引导基金出资比例不超过30%，其余由社会资本出资。

（三）市场化产业基金申请流程

市场化基金例如山东元航无人机基金，申请更为灵活，企业可以直接通过产业园区、行业协会对接基金管理团队，核心要求是项目具备清晰的商业化路径和退出预期，流程为：初步对接→提交商业计划书→初步尽调→现场尽调→投资决策→完成出资，一般要求企业给出对赌条款，比如3年内在当地实现多少税收、吸纳多少就业，未能达标则需要回购股权或者进行业绩补偿。

申请中的常见误区与注意事项

从目前各地申报情况来看，企业申请基金最容易出现三个问题：第一是空域资质前置不到位，多数政策性基金和产业基金要求项目已经取得空域使用预核准或者正式许可，很多企业在申报时还没有完成空域对接，直接导致申请被驳回；第二是项目定位不匹配，比如把纯商业运营的空中游览项目上报申请中央预算内资金，或者把还处于实验室阶段的研发项目上报给追求短期退出收益的市场化基金，定位错配直接降低了获批概率；第三是材料准备不规范，尤其是财政补贴类申报，很多企业无法提供完整的费用凭证、发票，导致实际核拨的补贴金额远低于申请金额。

产业基金对低空经济的行业影响

当前我国低空经济仍然处于产业化初期，多数技术研发项目和早期运营项目无法通过市场化融资获得足够资金，产业基金的大规模落地，实际上起到了风险分担的作用：一方面通过政府资金的介入，降低了社会资本的投资风险，吸引更多市场化资金进入低空领域，截至2025年，政府引导基金的杠杆效应已经达到1:4.2，也就是每1元政府引导基金，能够带动4.2元社会资本投入；另一方面，产业基金不仅提供资金，还会帮助企业对接空域资源、落地场景、产业链合作伙伴，比如深圳产业基金投资的eVTOL整机项目，已经对接了深圳湾、前海的低空游览测试场景，帮助企业加快了适航验证的进度。

从未来趋势来看，低空经济产业基金的投向会逐步从整机制造向下游运营服务、基础设施配套倾斜，随着低空空域开放力度加大，越来越多的经营性项目会具备稳定的现金流，产业基金的参与方式也会更加多元，特许经营权出让、REITs等退出方式会逐步成熟，对于企业来说，尽早熟悉不同基金的申报规则，提前做好资质准备和项目谋划，才能更好地抓住政策红利，加快自身发展。