低空飞行管理服务平台

2025年是我国低空经济从政策试点走向规模化落地的关键元年，作为串联空域资源、基础设施、运营主体与应用场景的核心枢纽，低空飞行管理服务平台的建设进度与运营能力，直接决定了低空经济产业的落地效率与发展天花板。从2025年6月30日广东省低空飞行综合管理服务平台上线公测，到同年9月9日南宁市低空飞行综合管理服务平台同步挂牌企业同步上线试运行，再到12月济南数字低空飞行管理服务平台完成万级低空飞行器接入调试，国内地方级低空飞行管理服务平台已经从概念设计阶段进入场景落地的深水区，其功能定位、运营模式与生态价值正在重构国内低空经济的发展逻辑。

不同于传统民航空管体系针对运输航空、通用航空的中心化管理模式，当前国内落地的地方级低空飞行管理服务平台核心定位是面向低空空域开放后的“数字枢纽”，承担着空域资源动态调度、飞行申请一站式服务、低空态势实时感知、多主体协同联动的核心功能。广东省平台由广东省低空经济产业发展有限公司牵头建设，在公测阶段就明确了“全省低空数字底座”的定位，完成四大核心能力搭建：一是实现了全省11个民用运输机场、7个通用机场、126个临时起降点的地理信息数据整合，对接了民航中南管理局、南部战区空军、广东省交通运输厅等7个部门的静态空域数据与动态管制信息，打破了此前不同管理主体之间的数据孤岛；二是完成了eVTOL、固定翼通用航空器、多旋翼无人机等12类低空飞行器的设备协议适配，支持主流飞控系统的数据直连，截至2025年12月，公测阶段已经完成1200余架在册低空飞行器的接入测试；三是依托广东省政务云算力资源，实现了空域拥挤度预测、冲突预警、应急处置辅助决策等智能分析功能，针对珠三角地区高密度低空飞行场景优化了动态间隔算法；四是开放了场景化API接口，支持城市物流、应急救援、观光旅游等不同应用场景的快速搭建，目前已经有广州亿航智能、顺丰无人机等8家头部企业完成接口对接测试。

南宁市平台由南宁交投集团下属全资子公司南宁低空投资有限责任公司负责运营，上线试运行3个月以来，已经针对南宁吴圩国际机场周边的隔离空域、邕江沿线的目视飞行航线完成了动态管理测试，平台指挥中心的大屏实时跳动着飞行高度、速度、坐标、续航等核心参数，针对邕江水上应急救援、大明山森林防火巡逻两个常态化场景开发了专属管理模块，依托平台的聚合效应，南宁已经整合了全市12家低空运营企业的216架飞行器，实现了同一空域多架次飞行的动态调度，避免了此前不同主体各自申请空域导致的资源浪费。济南数字低空飞行管理服务平台的技术优势更为突出，其搭建的厘米级实景三维城市低空地图，已经覆盖济南全市10244平方公里建成区与低空空域，能够精准识别高层建筑、输电杆塔、候鸟迁徙通道等各类低空障碍物，针对低高度城市低空飞行的安全保障能力达到国内领先水平；在飞行审批环节，济南平台打通了空军、民航、公安等审批节点的线上通道，将原来需要1-3个工作日的人工审批压缩至分钟级自动审批，截至2025年12月，平台已经接入各类低空飞行器超过11000架，覆盖了物流配送、城市巡检、应急救援等9类主流应用场景，成为国内接入低空飞行器数量最多的地方级服务平台。

从当前三地平台的建设运营模式来看，都采用了“地方国资牵头+市场化运营”的路径，这一选择既符合低空飞行管理服务的公共属性，也适配了低空经济市场化发展的需求。低空飞行管理服务平台承担着对接军民航管制部门、保障公共飞行安全的公共职能，需要协调地方各类基础设施、政务数据资源，地方国资牵头能够快速整合资源推进项目落地。广东省平台的建设主体广东省低空经济产业发展有限公司，是由广东省交通集团联合省内多家地方国企发起设立的省级平台，注册资本20亿元，核心业务就是省级低空基础设施与管理平台建设；南宁低空投资有限责任公司作为南宁交投全资子公司，挂牌成立与平台上线同步完成，依托南宁交投在交通基础设施建设、城市公共服务运营的资源优势，快速完成了平台与全市各类交通基础设施数据的对接；济南平台由济南低空集团打造，作为济南市属一级国有企业，济南低空集团同步承担了济南全市低空起降点建设、低空飞行器运营管理、平台运维等全链条业务，实现了基础设施与管理平台的协同推进。

在公共属性之外，平台的市场化运营机制也在逐步探索，三地都采用了“基础服务免费+增值服务收费”的分层定价模式：针对所有合法合规的低空运营主体，飞行申请、态势感知、基础冲突预警等基础服务全部免费开放，降低中小运营主体的进入门槛；针对eVTOL城市通勤、大型物流无人机干线运输等商业化场景，提供定制化空域调度、多机协同管理、大数据分析等增值服务，按照飞行架次或者年服务费模式收取费用。济南平台运营方披露的数据显示，2025年平台增值服务签约金额已经超过1200万元，覆盖了京东物流、极飞科技等多家市场化运营主体，预计2026年增值服务收入将突破4000万元，基本能够覆盖平台的年度运维成本，初步实现了收支平衡。

低空飞行管理服务平台的核心价值，最终要体现在对产业的支撑能力上，当前国内已经落地的平台正在从单一的飞行管理向产业生态枢纽转型，带动区域低空经济全产业链的布局落地。南宁市依托平台的空域管理能力，已经明确了“低空观光+应急救援+智能制造”的产业布局，针对邕江-昆仑关一线的低空观光旅游线路，平台提前完成了航线的障碍物测绘与动态试飞测试，2025年11月已经开通了两条常态化观光线路，截至12月底已经完成120余架次商业飞行，接待游客超过1800人，没有发生一起安全事故；依托平台对多场景的适配能力，南宁正在引进低空飞行器制造项目，平台的测试空域管理能力已经成为吸引项目落地的核心竞争力，目前已经有2家eVTOL整机制造企业明确了落地意向，总投资超过30亿元。

广东省平台作为全省性的数字底座，正在支撑珠三角世界级低空经济产业集群的建设，针对深圳-广州跨城eVTOL通勤航线，平台已经完成了全程120公里航线的动态管理测试，实现了航线沿线12个起降点的状态实时监控与多机动态调度，2025年底已经具备了试运行的条件；针对珠三角无人机物流产业，平台支持顺丰、京东等企业的千架级无人机同时在线调度，解决了此前不同企业在同一区域飞行的冲突问题，截至2025年12月，依托广东省平台完成的无人机物流配送订单已经超过120万单，覆盖了珠三角13个区县的乡镇与社区，配送效率提升了40%以上，飞行事故率下降了92%。济南平台依托“一网统管”的能力，已经成为国内城市低空运行管理的标杆，2025年10月济南发生森林火情，平台在10分钟内完成了3架巡检无人机、5架灭火无人机的飞行审批与空域调度，比传统审批模式节省了近2小时，为火情处置争取了宝贵时间；针对城市电力巡检场景，平台整合了济南供电公司120余架巡检无人机的运行数据，实现了输电线路的全自动巡检调度，每年减少人工巡检成本超过2000万元。

尽管当前地方级低空飞行管理服务平台建设已经取得了阶段性突破，但仍然面临多个层面的现实挑战。首先是跨区域协同的问题，当前国内平台大多以省级、市级为单位建设，不同区域平台之间的数据标准、接口协议不统一，跨区域低空飞行的动态管理仍然存在断点，比如从广州到深圳的跨城eVTOL飞行，需要同时接入广州市与广东省两个平台，数据同步延迟最高达到10秒，存在一定的安全隐患。其次是低空空域动态划分的落地难题，当前平台虽然能够实现飞行态势的实时感知，但大部分仍然依赖预先申请的固定空域，针对随机临时飞行的动态空域开放机制还没有完全打通，济南平台虽然实现了分钟级审批，但仍然需要提前至少1小时提交申请，无法满足突发应急场景的即时起飞需求。第三是盈利模式仍然不够清晰，当前大部分平台的增值服务收入仍然偏低，全国范围内除济南等少数头部平台外，大部分新建平台仍然依赖地方财政的持续投入，长期可持续运营能力有待验证。

从未来发展趋势来看，低空飞行管理服务平台将朝着“国家标准统一、跨区域互联互通、生态化开放运营”的方向发展。2025年11月民航局印发《低空飞行管理服务平台建设指南》，明确了全国统一的数据接口标准与安全规范，未来地方平台将逐步完成标准对接，实现全国范围内低空飞行数据的互联互通；在功能层面，平台将从单一的管理向“管理+服务”升级，除了飞行安全管理外，还将逐步接入低空飞行器租赁、电池补给、维修保养、飞行员培训等全产业链服务，成为面向低空运营主体的一站式服务枢纽；在技术层面，AI大模型与数字孪生技术的应用将不断深化，济南平台已经开始测试基于大模型的低空冲突自动规避与应急自动处置功能，未来平台的智能调度能力将进一步提升，能够支撑百万架级低空飞行器的同时在线运行。

根据中国民航大学低空经济研究中心2025年发布的报告，到2030年我国低空飞行器在册数量将突破100万架，低空飞行年架次将超过3000万，低空飞行管理服务平台的市场规模将超过300亿元，更重要的是，平台作为低空经济的数字底座，将带动超过万亿规模的低空产业发展。从南宁到广东再到济南，国内第一批地方级低空飞行管理服务平台的落地实践，已经为行业探索出了可复制的发展路径，随着技术的成熟与生态的完善，平台将逐步释放空域资源的价值，推动我国低空经济从政策红利期走向高质量发展期，成为拉动国民经济增长的新引擎。