低空经济人才政策

2024年以来，我国低空空域管理改革进入落地攻坚期，全国统一低空服务保障网络逐步建成，电动垂直起降航空器（eVTOL）商业示范运营、无人机物流跨城配送、低空文旅常态化飞行等场景从试点探索转向规模化落地，低空经济正式进入产业爆发的上升周期。中国民航局预测数据显示，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元；而根据国家发展改革委公开数据，2025年低空经济领域核心人才缺口已经高达100万人，未来5年核心岗位缺口预计将扩大至182万人，其中复合型跨界人才缺口占比超过60%。与旺盛需求形成对比的是，截至2025年上半年，我国全国范围内持证无人机操控员仅85万人，整体从业人员仅能满足30%左右的市场需求，近七成核心岗位处于空缺状态。人才供给端的结构性失衡，已经成为制约低空经济从规模扩张向高质量发展转型的核心瓶颈，各地针对低空经济领域推出的专项人才政策，正在成为区域低空产业竞争力的核心变量。

从全国层面来看，政策端对低空经济人才培育的支持已经从宏观引导转向精准落地。2024年底中国民用航空局发布的《关于2025年民航发展基金相关补贴资金预算方案的公示》显示，针对通用航空人才培养、低空经济新兴职业技能培训的补贴额度较2024年提升了42%，重点向适航审定、低空飞行运营管理、无人机系统维护等紧缺岗位倾斜，这也是民航发展基金首次将低空经济细分领域人才培养纳入专项补贴范畴，标志着国家层面的人才支持体系正式成型。在此基础上，各地根据自身低空产业的定位差异，推出了差异化的人才引育政策，形成了各具特色的发展路径。

作为我国低空经济创新发展的核心引领区，上海在2024年9月印发《上海市低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026年）》，明确提出构建“顶尖领军人才-青年骨干人才-基础技能人才”的阶梯式人才培养体系，针对不同层级人才推出差异化支持政策。对于前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理等领域的顶尖领军人才，上海将其纳入市级高层次人才专项计划，可获得最高1000万元的科研经费支持、最高100万元的一次性安家补贴，并且为其团队提供事业单位编制预留、核心骨干落户绿色通道等配套支持。以上海御风未来航空科技有限公司为例，作为国内eVTOL研发头部企业，该公司2024年依托上海人才政策引入的适航审定核心团队，仅用8个月就完成了首架原型机的适航申请预审查工作，较行业平均周期缩短了近40%，核心技术负责人直接获得了上海市领军人才称号，解决了团队核心成员的落户、子女教育等问题。针对基础技能层面的紧缺人才，上海联合上海民航职业技术学院、优路教育等院校和社会培训机构，推出“低空技能人才补贴计划”，凡是取得民航局认可的无人机操控员执照、低空维修技工证书的从业人员，可获得最高80%的培训费用补贴，2024年以来已经累计培训合格学员超过1.2万人，其中72%直接进入上海本地低空相关企业就业。

中部地区的湖南则依托长沙国家级临空经济示范区的产业集聚优势，将高层次创新创业人才引育作为政策核心，2024年出台《湖南省低空经济产业人才培育引进若干措施》，提出对携带低空经济核心技术项目来湘转化的高层次团队，给予最高5000万元的启动资金支持，对入选省级低空产业领军人才的个人，给予每月1万元的生活补贴，连续发放5年，同时在岳麓山实验室片区划出1200亩专项用地，用于建设低空经济人才创新社区，为人才提供免租金的创业办公场地和保障性住房。湖南山河科技股份有限公司是国内通用航空制造领域的骨干企业，该公司2025年初从北京航空航天大学引入的电动飞机研发团队，正是依托湖南的专项人才政策，获得了2000万元的科研经费支持和12套保障性住房，团队落地仅3个月就完成了2座电动轻型运动飞机的核心动力系统测试，预计2026年即可拿到适航证投入量产。截至2025年上半年，湖南已经累计引进低空经济高层次创新创业团队37个，带动核心技术项目落地42个，形成了以人才引育带动产业集聚的良性循环。

珠三角地区的深圳则走了“产业+人才”深度融合的路线，依托大疆创新、顺丰丰翼等头部企业的资源，推出“企业出题、政府立题、人才答题”的订单式人才培养政策，对于企业与职业院校联合开办的低空经济订单班，政府给予每名学生每年1万元的培养补贴，对于企业设立的博士后创新实践基地，给予最高500万元的建站补贴。大疆创新2024年与深圳职业技术学院联合开办的无人机应用技术订单班，首批招收的80名学员，已经全部进入大疆行业应用事业部实习，主要从事光伏巡检、电力测绘等行业应用场景的技术支持工作，就业率达到100%，其中超过六成毕业生愿意留在深圳长期发展。顺丰丰翼则依托自身无人机物流运营网络，联合广东省航空航运职业学院建立了无人机飞手实训基地，基地按照实际配送站点的标准建设，学员结业即可直接上岗，2024年以来已经为粤港澳大湾区的无人机物流网络输送了超过1500名合格飞手，解决了跨城配送业务扩张过程中的飞手短缺问题。

在人才培养的供给侧，市场化培训机构已经成为基础技能人才供给的重要补充。根据我国现行规定，无人机从事经营性飞行活动必须取得民航局颁发的操控员执照，未持证飞行将面临罚款乃至行政处罚，持证化已经成为行业的硬性要求。深耕职业技能培训领域的优路教育，早在2023年就布局了低空经济人才培训业务，针对无人机操控员、无人机群飞行规划师等新兴职业开发了系统化的培训课程，其中针对无人机群飞行规划员这一新兴跨界岗位，课程设置覆盖了飞行技术、创意设计、编程操作、现场管理多个模块，满足了文旅灯光秀、大型活动集群飞行等场景的人才需求。截至2025年上半年，优路教育已经累计为行业输送持证无人机操控员超过2.3万人，学员就业率超过90%，其中超过40%进入了电力巡检、测绘、物流等商用无人机领域，成为基础技能人才供给的重要支撑。优路教育相关负责人在接受采访时表示，当前行业对复合型人才的需求增长非常快，原来仅会操作无人机的飞手已经很难满足市场需求，现在电力巡检岗位要求飞手懂AI图像识别，文旅集群飞手要求懂创意设计，物流飞手要求懂航线规划和运维，培训内容必须跟着产业需求不断迭代。

从当前各地政策实施的效果来看，低空经济人才政策已经初步形成了中央财政补贴、地方专项支持、市场主体参与的多元体系，但仍然面临不少结构性的问题。首先是人才培养的周期跟不上产业扩张的速度，低空经济属于典型的高技术跨界产业，适航审定、eVTOL总装设计、低空运行管理等核心岗位的人才培养周期普遍在3-5年，而当前产业每年的市场规模增速都超过30%，人才供给的错配问题短期内难以根本解决。其次是院校人才培养的专业设置滞后于产业需求，截至2025年上半年，全国开设低空经济相关专业的本科院校仅27所，每年毕业的本科生不足3000人，职业院校开设相关专业也不足100所，远不能满足市场需求，多数院校的课程设置仍然以传统通用航空为主，对无人机、eVTOL等新兴领域的覆盖不足，毕业生需要企业再培训半年以上才能上岗，提高了企业的用人成本。此外，复合型人才的引育难度仍然较大，比如无人机群飞行规划员，要求从业者同时掌握飞行技术、编程、创意设计、现场管理多个领域的能力，符合要求的人才非常稀缺，不少地方开出了百万年薪仍然难以挖到合适的人才。

从未来发展趋势来看，低空经济人才政策需要进一步从“引才”向“育才”、从“单一支持”向“生态构建”转型。一方面需要进一步推动产教融合，鼓励头部企业参与院校专业设置和课程开发，比如eVTOL龙头企业可以和航空航天院校联合设立适航审定学院、eVTOL工程学院，定向培养产业需要的专业人才，政府可以对这类合作给予更多的税收优惠和经费补贴。另一方面需要完善新兴职业的技能等级认定体系，当前无人机群飞行规划员、低空运维工程师等新兴职业还没有统一的技能等级标准，导致人才评价缺乏依据，下一步需要推动行业协会尽快出台相关标准，健全从初级到高级的技能等级认定体系，让人才成长有清晰的路径。此外，还需要进一步完善人才流动的配套保障，针对低空经济人才多为年轻技术人才的特点，在住房、子女教育、科研经费等方面提供更精准的支持，降低人才流动的成本，让人才能够顺畅流向最需要的企业和地区。

整体来看，低空经济作为我国新质生产力的重要代表，其发展速度远远超出了市场预期，人才作为产业发展的核心要素，其供给能力决定了整个产业的发展天花板。当前我国低空经济人才政策已经完成了从0到1的布局，各地的探索已经形成了不少可复制的经验，未来随着政策体系的不断完善，产教融合的不断深入，人才缺口将逐步得到缓解，为低空经济的高质量发展筑牢坚实的人才底座。根据行业机构预测，到2027年，随着各地人才培育计划的逐步落地，我国低空经济核心人才缺口将缩小至100万人以内，持证从业人员数量将突破150万人，基本能够满足产业规模化发展的需求，到2030年，将基本形成与产业发展相适应的人才供给体系，支撑我国低空经济产业规模突破3万亿元，成为拉动经济增长的重要新引擎。