低空经济发展规划

我国低空经济正从政策试点的培育期迈入产业化加速的新阶段，这一转变的核心标志，是顶层设计从宏观战略引导转向系统化规则搭建。2025年2月2日，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门在北京联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，为行业发展划定了清晰的时间表与路线图：到2027年，基本建立满足产业安全健康发展需求的低空经济标准体系；到2030年，形成结构优化、先进合理、国际兼容的完整标准体系，领域内标准总量超过300项。这份文件的出台，终结了行业前期“先试先行、规则滞后”的发展状态，将标准化作为产业协同扩张的核心支撑，意味着我国低空经济正式进入“有规可依、依规发展”的规范化增长阶段。

从产业基础来看，当前我国低空经济已经形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态，标准化供给不足的矛盾早已成为制约产业扩张的核心瓶颈。2024年国内通用航空总产量达到158.2亿元，同比增长18.7%，eVTOL（电动垂直起降飞行器）领域获得的风险投资累计超过800亿元，亿航智能、沃兰特、御风未来等12家核心研发企业累计获得型号核准项目17个，但不同企业的通信协议、低空感知设备接口、起降场建设规范并不统一，广东某珠三角城市在2024年推进UAM（城市空中交通）试点时，曾出现亿航智能的自动驾驶飞行器无法接入当地低空监视网络，需要单独改造通信模块的情况，改造周期长达47天，直接延误了首条城际低空观光航线的试飞计划。另一方面，安全规则的模糊也限制了商业化落地，截至2024年底，全国获批的低空飞行服务站仅112座，其中符合安全运营规范的不足六成，不同区域低空空域划设的安全隔离标准不统一，导致跨区域低空旅游、物流运输航线无法实现常态化运营。2024年京东物流在苏南地区开展的县域无人机配送试点，就因为苏州和无锡两地的低空避撞标准差异，不得不暂停跨市配送业务，等待规则协调。

本次十部门发布的指南，核心突破在于打破了过去单个部门、单个领域制定标准的碎片化格局，形成了全国低空经济标准化“一盘棋”的推进框架。从标准体系的整体架构来看，其覆盖了基础通用、安全保障、装备制造、基础设施、运营服务五大核心领域，其中安全保障被放在优先位置，这一设计契合了低空经济“安全是底线”的产业属性。具体来看，基础通用领域将重点推进术语分类、标识编码、数据格式等基础标准制定，解决行业内“各说各话”的问题，比如目前行业对“低空”的定义存在不同版本，民航、空管、通航企业的统计口径差异最高达到500米，未来统一术语标准后，产业统计、政策落地都将获得统一依据。安全保障领域则重点布局低空通信导航、监视监测、应急处置、人员资质等关键标准，其中低空空域防撞通信标准的制定已经纳入2025年的首批立项计划，由中国电子科技集团第五十四研究所牵头承担，这一标准出台后，将解决当前不同品牌低空飞行器无法实现动态信息交互的问题，从技术层面降低空中碰撞风险。

装备制造是当前我国低空经济竞争力最强的环节，也是标准化最先发力的领域，亿航智能作为全球首个获得eVTOL型号合格证的企业，已经深度参与了多项国家标准的制定工作。2024年亿航EH216-S在广州完成了1500架次的常态化试飞运营，累计载客超过3200人次，试飞过程中积累的动力系统可靠性、故障冗余设计等数据，已经被纳入本次指南中eVTOL安全标准的编制基础。除了载人飞行器，工业无人机领域的标准制定也在加速，深圳大疆创新作为全球消费级和工业级无人机的龙头企业，2024年占据全球民用无人机市场份额超过70%，其主导制定的《民用无人机系统可靠性要求》已经进入报批阶段，预计2026年上半年正式发布，这一标准将统一全球无人机行业的可靠性测试方法，进一步巩固我国无人机产业的国际话语权。基础设施领域的标准化需求同样迫切，当前我国各地都在推进垂直起降场、充换电设施建设，2024年全国新建低空起降点达到287个，同比增长112%，但成都、深圳、重庆等地建设的起降场，在充电接口规格、场坪承重标准上存在明显差异，比如成都主城区建成的12个城市起降场，承重标准全部按照2吨级飞行器设计，而深圳同期建设的起降场，承重标准为3吨，这导致跨区域运行的飞行器无法灵活选择备降场地，未来基础设施统一标准出台后，全国低空起降网络的互联互通将成为可能。

从市场化落地的角度看，标准体系的建设将直接推动低空经济商业化场景的加速扩张，尤其在低空物流、城市观光、城际出行这三个最先实现规模化落地的领域，标准化带来的协同效应已经开始显现。2024年，顺丰速运在浙江舟山启动了全国首个海岛常态化低空物流配送项目，使用丰翼科技的大型货运无人机实现舟山本岛到东极岛的每周三次配送，解决了东极岛淡季物流不通的问题，但项目推进过程中，因为起降场导航标准不统一，每次飞行都需要提前2小时进行人工校准，运营成本比预计高出30%。随着本次指南发布后基础设施标准的落地，舟山计划在2026年前新建10个符合国家标准的海岛起降点，项目可将运营成本降低40%，实现每日一班的常态化配送，覆盖舟山全部12个住人离岛。在载人出行领域，2024年深圳已经启动了前海—宝安机场城际低空航线的试点筹备工作，计划由沃兰特提供eVTOL飞行器，原本计划2025年底完成试飞，但因为通信、监视标准不明确，项目一度推迟，本次指南发布后，深圳空管部门已经明确了航线的安全标准，项目重新启动，预计2026年上半年即可实现首飞，未来从前海到宝安机场的通勤时间将从原来的45分钟地面交通缩短到10分钟空中飞行，单程票价初步定为180元，已经有多家商务出行平台提前对接了包机合作。

从产业长期发展的维度看，本次指南提出的2030年超过300项标准的目标，不仅是数量上的要求，更是推动我国低空经济参与国际竞争的核心支撑。当前全球低空经济都处于产业化起步阶段，国际标准的话语权争夺已经拉开帷幕，欧盟在2024年发布了UAM行业的12项基础标准，美国FAA也在推进eVTOL的适航标准更新，我国提前完成系统的标准体系建设，将有助于推动国内企业的技术方案成为国际标准。比如亿航智能的自动驾驶eVTOL技术路线，已经获得了中国民航局的型号认可，随着国内标准体系的完善，亿航已经开始向欧盟EASA申请型号认证，国内统一的标准将帮助亿航缩短认证周期，降低合规成本。另一方面，标准体系的完善也将吸引更多社会资本进入低空经济领域，2024年我国低空经济领域新增股权投资金额达到187亿元，同比增长42%，但资本最为关注的问题就是政策合规性，标准化体系的建立相当于给产业划定了清晰的合规边界，能够显著降低资本的不确定性风险，比如2025年指南发布后，沃兰特在2月就完成了新一轮超过10亿元的融资，投资方明确表示，标准体系出台后，产业发展的确定性大幅提升，eVTOL的商业化落地时间点可以从原来预期的2030年提前到2027年前后。

当然，标准体系的建设并不是一蹴而就的过程，当前也面临着多主体协调、技术迭代适配等多重挑战。低空经济涉及空管、民航、市场监管、发改等多个部门，不同领域的规则需要衔接，比如空管领域的监视标准和民航领域的适航标准，需要保持参数上的兼容，本次指南提出的全国“一盘棋”工作机制，就是为了解决这一问题，由十部门建立联合推进机制，定期协调标准制定中的交叉问题。另一方面，低空技术处于快速迭代过程中，电池技术、自动驾驶技术每1-2年就会出现重大升级，标准制定需要保持一定的弹性，不能因为标准固化限制技术创新，本次指南在制定过程中也体现了“动态更新”的思路，明确每三年对标准体系进行一次修订，及时吸纳新技术成果，淘汰落后标准，比如当前固态电池已经开始在eVTOL上试用，未来相关的电池安全标准就会及时纳入体系，适应技术变化。

从当前的产业进展来看，2025年作为低空经济标准化元年，已经有27项标准进入制定流程，其中12项为急需的安全基础标准，预计2026年底即可完成发布，到2027年基本建立标准体系的目标，正在按照时间表稳步推进。广东作为我国低空经济产业最为集聚的区域，2024年低空经济产业规模达到1200亿元，占全国的比重超过21%，依托深圳的eVTOL产业集群、广州的通航运营基地、珠海的航空制造产业园，广东已经率先启动了标准落地试点，计划在珠三角建成50个符合国家标准的低空起降点，开通10条跨城市商业化低空航线，到2027年形成可复制推广的标准化运营经验，向全国输出。从全国范围来看，随着标准体系的逐步完善，低空经济的全链条协同效率将大幅提升，预计到2027年，我国低空经济产业规模将突破1.5万亿元，比2024年翻一番，到2030年，标准体系的完全建成将支撑产业规模超过3万亿元，成为推动我国航空产业升级、新型基础设施建设、消费场景创新的核心增长极。