低空通信网络建设项目

产业背景：低空经济爆发下的通信缺口待补

当3000米以下低空空域逐步放开，无人机物流、低空游览、城市消防巡查、农林植保等场景从概念试点转向规模化落地，低空飞行的“卡脖子”问题早已从空域审批转向基础保障——其中稳定、低时延、全域覆盖的通信网络，就是决定低空产业能否健康发展的核心生命线。传统地面通信网络设计以地面用户为核心，天线波束朝下覆盖，中低空信号衰减严重，1000米高度的信号覆盖率仅不到地面的30%；专用卫星通信成本高、带宽有限，无法满足大规模常态化低空飞行的实时控制、高清图传需求。据中国民航网发布的2024年一季度低空产业运行数据显示，国内商用低空飞行的安全事故中，约42%与通信中断、信号丢包直接相关。在此背景下，依托现有通信基础设施改造升级构建低空专用通信网络，已经成为地方政府与通信运营商抢滩低空经济的核心赛道。

核心玩家：浙江铁塔的全链条资源复用路径

作为中国铁塔旗下的省级运营主体，浙江铁塔成立于2014年，依托浙江省海量存量通信基础设施资源，形成了“集约共享、通感一体、全域覆盖、安全可控”的核心发展定位。截至2024年6月，浙江铁塔已在全省部署超过23万座通信铁塔，70%以上的点位可直接改造为低空通信支撑节点，资产复用率超过85%，较新建低空基础设施节省投资超过60%。

浙江铁塔低空通信网络建设项目的核心产品与技术，围绕低空飞行“覆盖、协同、感知、安全”四大核心需求构建，形成了全链条资源共享体系：一是依托现有铁塔站址资源，通过调整天线倾角、加装专用波束天线实现信号上仰覆盖，差异化部署1.4G低空通信基站与5G-A通感一体基站，1.4G宽带专网主打低时延远距离飞行控制，5G-A基站可支持多路4K高清图传、同时接入超过200架低空飞行器；二是将铁塔站址配套的机房、供电、传输资源同步开放，为ADS-B地面站、北斗地基增强系统提供挂载点位与配套支撑，可提供厘米级导航定位服务；三是搭载无人机反制设备、低空态势感知终端，实现对低空空域的全时段动态监测，配合地方空管部门完成“黑飞”管控。这种“借塔建网”的模式，既避免了低空基础设施的重复建设，也将通信网络建设周期压缩了近三分之二。

除了浙江铁塔，国内不同主体也探索出差异化的建设路径。在河南，由河南省通信管理局、交通运输厅、民航监管局等四部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施高质量发展的实施意见》，明确提出整合现有5G/5G-A基站、北斗地基增强系统资源，通过天线波束优化、设备升级、按需补点实现精准覆盖，同时支持郑州蓝天实验室等创新平台开展低空通信关键技术攻关，探索“空天地”一体化网络互联互通标准，目前河南已完成郑州上街通航机场周边150平方公里的低空网络优化，1000米高度5G信号覆盖率从改造前的28%提升至94%。

落地实践：之江大地的网建样本

2023年6月，浙江省政府出台《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》，在全国率先明确将5G-A通感一体技术纳入低空新基建体系，要求通信基础设施与低空交通设施实现“同步规划、同步设计、同步验收”，同时出台配套政策允许无人机起降场在城镇开发边界外布局，为通信基站和低空设施落地提供政策支撑，浙江铁塔的低空通信网络项目由此进入规模化落地阶段。

首个全域覆盖试点落地在杭州无人机应用示范区，2023年9月项目启动，浙江铁塔联合杭州通航产业集团、当地空管站，对杭州绕城高速以内1060平方公里空域的近1.2万座存量铁塔进行改造，在萧山机场净空保护区、西湖景区核心区等12个重点飞行区域新增补点建设32个专用1.4G基站与17个5G-A基站。截至2024年3月项目完成验收，第三方测试数据显示：杭州试点区域1000米以下低空的通信信号覆盖率达到98.7%，平均端到端时延控制在20毫秒以内，可支持同时在线低空飞行器超过1200架，满足每日近万架次的无人机物流、城市巡检、应急救援飞行需求。2024年4月，杭州迅蚁物流使用该网络完成了全国首次常态化山区无人机医药配送测试，在杭州西部山区1200米高度往返飞行24架次，全程未出现一次信号丢包，高清画面回传延迟稳定在15毫秒以内，性能远超传统4G网络。

第二个规模化项目落地在舟山群岛低空旅游示范区，针对海岛跨区域低空飞行的覆盖难点，浙江铁塔依托舟山现有1.1万座沿海铁塔，2023年11月启动岛际低空通信网络建设，通过在偏远海岛补建6个基站，实现了舟山本岛周边50公里范围2000米以下空域的全覆盖。项目落地后，舟山低空观光旅游的飞行准点率从之前的76%提升至95%，安全事故零发生，2024年上半年载客量同比增长120%。

截至2024年6月，浙江铁塔已经在浙江全省建成低空通信基站超过1200个，覆盖低空空域超过1.2万平方公里，支撑了23个低空飞行场景的商业化落地，接入各类低空飞行器超过4500架，成为国内覆盖范围最广、商业化落地项目最多的省级低空通信网络。

参与路径：开放共享的合作框架

浙江铁塔低空通信网络建设项目采用开放共享的合作模式，面向地方政府、通航运营企业、无人机企业、空管服务机构开放合作，具体分为四类合作场景：一是针对地方政府的低空经济示范区建设，采用“政府引导+企业投资+资源共享”的模式，由地方政府出台空域开放、站址落地的配套政策，浙江铁塔负责利用存量资源完成网络建设，向区域内所有合规运营企业开放网络使用权限；二是针对特定企业的场景化需求，采用“按需定制、按使用付费”的模式，企业提出覆盖范围、性能指标要求，浙江铁塔完成针对性改造后，按照接入飞行器数量、流量收取服务费用，无需企业自建基础设施；三是针对科研机构、技术企业的技术攻关，合作开放站址资源与测试环境，开展低空通信新技术验证，浙江铁塔提供站址、供电、传输资源，合作方投入研发设备，成果共享；四是针对跨区域项目，联合其他省份铁塔公司、通信运营商推进网络互联互通，共享站址资源与技术标准。

具体参与流程分为四个步骤：第一步，需求提交，意向合作方可通过浙江铁塔官方合作平台或各地市分公司提交需求，明确合作类型、覆盖范围、核心指标要求；第二步，现场勘测与方案设计，浙江铁塔在10个工作日内完成现场勘测，结合现有存量资源出具建设方案与报价；第三步，方案确认与项目落地，双方确认方案后签订合作协议，一般存量改造项目30个工作日内即可完成建设交付，新建补点项目不超过60个工作日；第四步，验收交付与运维服务，项目完成后联合开展第三方测试，验收通过后正式投入运营，浙江铁塔提供7×24小时运维保障，网络可用性不低于99.9%。

对于有意向参与低空通信网络建设与使用的市场主体，有三点核心申请须知：一是所有接入网络的低空飞行器必须符合国家空管部门的合规飞行要求，网络接入权限与空管飞行审批挂钩，违规飞行器无法接入；二是对于区域公共覆盖项目，浙江铁塔优先支持符合地方低空经济发展规划的示范项目，可申请地方政府的产业补贴降低使用成本；三是针对特殊场景如应急救援、公共服务类低空飞行，可申请优先保障通信带宽，享受公益类服务价格优惠。

产业影响：重构低空经济的基础设施逻辑

从浙江与河南的实践来看，依托现有通信基础设施改造升级建设低空通信网络，已经走出了一条可复制、可推广的低成本发展路径，打破了之前“低空基础设施必须从零开始新建”的固有认知，对整个低空经济产业带来了三个层面的深刻变化。

首先是大幅降低了低空产业的进入门槛。之前运营企业要开展商业化低空飞行，需要自行投资建设专用通信网络，单平方公里覆盖成本超过10万元，一个中小型飞行区域的通信投资就超过千万元，绝大多数中小企业无力承担。而浙江铁塔的共享模式下，企业无需承担固定资产投资，单架飞行器每月的网络使用成本仅为数百元，极大激活了中小微企业的创新活力，2023年浙江新增低空领域创业企业37家，同比增长85%，其中超过60%都选择接入浙江铁塔的公共低空通信网络。

其次是推动形成了统一开放的低空网络标准。之前不同企业自建通信网络，标准不统一，跨区域飞行无法实现漫游，严重限制了低空网络的通用性。浙江铁塔的公共网络采用统一的1.4G专网+5G-A标准，已经实现全省互联互通，未来可逐步向全国推广，为低空飞行的跨区域流动提供基础支撑。河南省也在推进全省统一的低空通信网络改造，计划到2025年实现全省主要通航空域的公共网络全覆盖。

最后是为空管安全提供了基础支撑。低空通信网络本身搭载了态势感知、反制设备，可实现对低空空域的全时段监测，既解决了合规飞行的通信保障问题，也解决了“黑飞”的管控问题，实现了发展与安全的平衡。杭州试点项目运行以来，当地空管部门对低空飞行器的监控覆盖率从41%提升至100%，“黑飞”发现处置时间从原来的平均28分钟压缩到3分钟以内。

当然，当前低空通信网络建设仍然面临一些待解的问题：比如跨部门的协同机制还不够完善，空管频率资源的分配还需要进一步优化，偏远地区的网络覆盖成本仍然偏高。但从行业发展趋势来看，随着政策逐步完善、技术不断成熟，依托共享模式构建的低空通信网络，将成为支撑我国低空经济高质量发展的核心底座，有望在未来3-5年形成万亿级的产业带动效应。根据浙江铁塔的规划，到2025年将实现浙江全省重点低空飞行区域的通信网络全覆盖，接入低空飞行器超过2万架，支撑超过500个商业化低空项目落地，这一经验也将逐步向全国其他省份复制推广。