低空指挥调度中心

2025年是我国低空经济从政策试点走向规模化落地的关键节点，随着《低空经济发展总体规划》等顶层设计落地，全国多地掀起通用机场、低空起降点建设热潮，eVTOL整机研发、无人机物流、低空文旅等场景商业化进度持续加快。而在万亿赛道的喧嚣背后，低空指挥调度中心作为整个低空运行网络的“大脑中枢”，其建设进度、技术路径与商业模式，直接决定了低空经济规模化落地的安全底线与运行效率，正在成为地方政府、科技企业与产业链各方竞逐的核心赛道。

从广西北海到广东深圳，多个地市级低空指挥调度类项目在2025年密集投入运行，勾勒出我国当前低空指挥调度体系建设的基层实践脉络。2025年10月1日，北海市融媒体中心发布消息，广西首个地市级低空飞行服务中心在北海市政府第三办公区建成投用，经过6个月的场地改造与设备部署，该中心已经搭建起覆盖全市3337平方公里行政范围的低空飞行智能监管网络，可覆盖全市所有真高1000米以下的低空空域，提供飞行计划智能审批、时刻放行自动协调、飞行动态实时报备以及运行动态全域监控全流程服务，满足北海当前2个通用机场、12个固定起降点、1个临时起降点的低空运行调度需求。目前北海市已经开通银滩低空观光游览、涠洲岛植保作业、海岸巡查三大类常态化低空飞行业务，2025年第三季度累计飞行1217架次，较2024年同期增长127%，所有飞行活动均通过该中心完成报备与调度，未发生一起不安全运行事件。

仅一周之后，深圳盐田区低空融合飞行指挥中心正式启用，这座承担低空运行调度与安全监管核心职能的城市级指挥中心，核心技术底座由国内应急指挥调度厂商湖森科技提供。走进该指挥中心大厅，以一块长12.8米、高2.4米的超高清无缝拼接LED大屏为核心，四周分布着18个分布式功能坐席，可同时容纳民航监管、空管委、应急管理、气象、海事、公安等多部门人员联合值守，实现多源信号汇聚、多坐席协同、跨部门联动。和传统的公共安全指挥中心相比，这里接入的信号源不再仅仅是道路监控摄像头，而是覆盖了盐田区26个起降点的ADS-B信号、无人机电子围栏数据、eVTOL实时飞行遥测数据、气象雷达动态数据等近10类低空专属数据，目前已经可以实现盐田区范围内直升机与无人机的融合飞行管理，为盐田港无人机物流配送、大鹏湾低空观光、应急救援等常态化低空业务提供调度支撑。截至2025年10月底，该中心已经承接了顺丰、美团等企业的无人机物流跨城配送试飞调度任务17次，最大保障了12架无人机同时在城区低空空域飞行，未出现任何空域冲突问题。

不同于地方政府主导的固定场地指挥中心，视联动力在2025年4月推出的“视联网低空经济一体化方案”，拓展了低空指挥调度中心的形态边界。该方案可根据不同应用场景，构建便携式、指挥车式、中大型会议室式等多种形态的多级指挥中心，满足不同低空场景的调度需求。依托视联网技术全域覆盖、“一网多能、一网多用”的优势，这套方案整合了视频会议、前端视频监控、一体化调度指挥等多功能应用，可实现“全域调度、一屏通览”，尤其适合应急救援、大型活动低空保障等移动性、突发性较强的场景。2025年9月在厦门举办的国际海洋保护论坛，主办方就采用了视联动力的便携式指挥调度中心，对12架用于会场安保、海域巡查的无人机进行全程调度，指挥人员仅用1.5小时就完成了指挥系统的搭建调试，全程实现飞行动态零延迟显示，保障了活动期间低空领域的绝对安全。

从目前国内落地项目的运行特征来看，低空指挥调度中心和传统空管指挥中心、公共安全指挥中心有着本质的区别，其核心特征体现在三个层面：一是管理对象的多元化，传统空管主要服务于固定航线的固定翼运输航空器，而低空指挥调度中心需要同时管理有人驾驶直升机、eVTOL、多旋翼无人机、垂直起降固定翼无人机等数十类不同飞行物，不同飞行物的飞行速度、飞行高度、通信链路标准差异极大，对系统的多源数据融合能力提出了更高要求；二是协同主体的跨部门性，传统空管运行主要由民航部门单一主体负责，而低空空域运行涉及到民航监管局、空军空管委、地方应急管理、公安、交通、气象、文旅等十余个部门，必须打通跨层级、跨部门的数据壁垒，才能实现动态调度；三是场景需求的差异化，干线eVTOL运营需要的大空域长航时调度、城里面无人机物流需要的高密度低高度调度、应急救援需要的移动化临时调度，对指挥中心的形态、技术参数要求完全不同，很难用一套固定方案覆盖所有需求。

从产业逻辑来看，低空指挥调度中心是低空空域开放之后，承接市场化运行需求的核心枢纽，其产业价值正在被逐步重估。在低空空域改革之前，我国大部分低空空域属于管制空域，飞行活动需要提前1-3天人工审批，流程繁琐，根本无法支撑常态化商业化运行。而低空指挥调度中心的核心价值，就是通过数字化技术实现飞行申请的秒级审批、动态空域的实时分配、冲突风险的提前预警，把原本管制型的空域变成可商业化运营的资源。根据中国民航大学发布的《2025中国低空基础设施发展报告》，到2030年我国低空飞行年架次有望突破1000万架次，是2024年的8.7倍，如此大规模的低空飞行活动，必须依靠分级分类的低空指挥调度体系来承载，仅地市级指挥调度中心的市场规模就有望突破300亿元，带动相关软硬件、运营服务的市场规模超过1000亿元。

当前我国低空指挥调度中心的建设，正在形成“政府主导公共平台、企业补充专用调度”的二元格局。以北海、深圳盐田的项目为例，这类地市级公共低空飞行服务指挥中心，主要由地方政府牵头投资建设，面向辖区所有低空运营企业开放，提供基础的空域申请、飞行监控、冲突预警服务，属于公共基础设施范畴。根据2025年交通运输部发布的《低空飞行服务中心建设指南》，到2027年全国所有低空经济试点城市都要建成本级公共低空指挥调度中心，目前全国18个低空经济试点省份中，已经有11个省份启动了省级或地市级公共指挥中心的招标建设，2025年全年公开招标项目总额已经超过28亿元，较2024年增长217%。而另一方面，头部低空运营企业也在建设专用的指挥调度中心，比如沃兰特、亿航等eVTOL整机企业，都在各自的试点运行城市建立了专属的运行指挥中心，对自己的运营机队进行精细化调度，这类专用指挥中心会和公共调度中心实现数据互联互通，既满足企业自身的运营需求，也满足政府的监管要求。

技术层面来看，当前低空指挥调度中心的技术竞争，核心集中在三个方向：第一是多源低空探测数据的融合能力，当前低空飞行器的探测手段包括ADS-B、北斗定位、低空雷达、5G/6G直连、广播式自动相关监视等多种技术，不同技术的覆盖范围、精度、成本差异很大，如何把这些不同来源的数据融合成一张清晰的低空态势图，直接决定了指挥调度的准确性。深圳盐田项目中，湖森科技就采用了云边协同的技术架构，在前端起降点部署边缘计算节点完成原始数据预处理，在指挥中心完成数据融合，最终实现低空态势刷新延迟不超过200毫秒，达到了实时调度的要求。第二是跨部门数据互通的技术标准，长期以来不同部门的低空相关数据存在数据壁垒，气象数据归气象部门，空管数据归民航和空军，海域数据归海事部门，指挥中心需要打通这些接口才能实现全要素调度。目前视联动力的方案依托已经建成的全国视联网骨干网络，可以直接接入各部门的视频与数据资源，不需要重复建设基础网络，在跨部门协同上具备明显优势。第三是智能冲突预警与自动调度能力，未来低空空域会出现高密度的飞行活动，靠人工调度根本无法应对，必须依靠人工智能算法自动完成空域分配与冲突规避。北海市低空飞行服务中心上线的智能飞行审批系统，已经可以实现飞行计划自动比对空域使用情况，对存在冲突的计划自动提示调整，审批时间从原来的人工1-2天缩短到平均8分钟，审批效率提升99%以上。

当然，当前我国低空指挥调度中心建设依然面临不少待解的痛点。第一个痛点是分级管理体系尚未完全理顺，目前国家层面已经建成国家低空飞行服务总站，部分省份建成了省级平台，但是省级平台和地市级平台、公共平台和企业专用平台之间的数据接口标准还没有完全统一，部分地区出现了数据不通的“信息孤岛”问题，比如某试点城市的企业专用调度中心，因为接口标准不统一，无法实时向公共平台传输飞行动态数据，还是需要每天人工报备，大大降低了运行效率。第二个痛点是盈利模式尚不成熟，公共调度中心作为公共基础设施，前期投资较大，年运营成本也需要数百万元，大部分地方政府主要依靠财政资金支撑，还没有找到可持续的商业化运营模式，部分欠发达地区对投资建设指挥中心存在观望情绪。第三个痛点是专业人才缺口较大，低空指挥调度需要既懂空管规则又懂数字化系统的复合型人才，目前国内相关人才培养体系还不完善，部分已经建成的指挥中心存在岗位空缺的问题，影响了系统功能的正常发挥。

从未来发展趋势来看，低空指挥调度中心正在朝着“云边一体化、多级协同、场景定制”的方向演进。随着6G网络、北斗三号高精度定位的全面覆盖，未来指挥中心的前端感知能力会进一步提升，更多偏远地区的低空飞行动态可以被实时捕捉，全域覆盖的低空态势网会逐步成型。而随着低空经济商业化落地的加快，会有越来越多的市场主体参与到指挥调度中心的建设运营中来，比如部分地方已经开始探索“政府投资引导、企业运营维护、向低空运营企业收取合理服务费”的商业模式，既减轻了财政压力，也提升了运营效率。根据行业预测，到2027年，全国主要地市级以上城市都会建成公共低空指挥调度中心，形成“国家-省-市-企业”四级联动的指挥调度体系，为万亿低空经济筑牢安全运行的基础。

对于产业链企业来说，低空指挥调度中心的建设潮已经带来了明确的市场机会，从显示屏、服务器等硬件设备，到指挥调度系统、智能算法等软件服务，再到后续的运营维护服务，都存在巨大的市场空间。湖森科技、视联动力等企业原本就在公共安全指挥调度领域积累了深厚的技术能力，现在只需要针对低空场景调整技术方案，就可以快速切入市场，这也印证了湖森科技团队的判断：“需求场景变了，技术底座没变”。而对于地方政府来说，提前布局低空指挥调度中心，就是提前掌握了低空经济发展的主动权，只有把“管”的基础打牢，才能放开手脚发展“放”的商业化场景，最终实现低空经济安全有序发展。