低空大数据

当千万架无人机每天产出PB级数据：低空大数据，风口之下先补治理课

当低空经济从政策松绑后的试点探索驶入规模化运营的快车道，行业增长的数字已经足够醒目：据九三学社绵阳市委2026年公开的行业建议数据，2025年我国低空经济市场规模已经突破1.5万亿元，民用无人机保有量突破1000万架，全行业每日采集的低空数据达到PB级——这意味着，我们身边的天空，早已不是过去无数据记录的空白领域，而是成为了一块不断产出海量高价值数据的新蓝海。但这场爆发式增长背后，治理的滞后性已经成为悬在行业头上的达摩克利斯之剑：敏感数据泄露风险、权属不清阻碍流通、管理空白导致安全隐患，低空大数据的治理，已经到了不得不补的阶段。而今年4月珠海出台的全国首部地方低空数据管理规章，恰恰给这个新兴领域蹚出了第一条规范化的路。

千万级飞行器背后，被低估的安全缺口

低空数据到底是什么？很多人对它的认知还停留在“无人机拍的照片”，但实际上，从物流无人机的飞行轨迹，到eVTOL载人航空器的起降调度数据，再到测绘无人机采集的地理信息、城市巡查拍摄的建筑影像，甚至植保无人机记录的农田土壤数据，所有低空飞行器运行过程中产生、采集、处理的各类数据，都属于低空数据的范畴。这些数据中，大量涉及国家地理信息、公共安全敏感区域、个人活动轨迹，其价值和风险都远超过普通的互联网数据。

风险的积累，恰恰来自于行业爆发式增长和治理体系落地之间的时间差。九三学社绵阳市委的公开建议直接点出了当前行业的核心病灶：低空飞行器每日产出海量敏感数据，但当前我国低空数据治理体系严重滞后，存在权属不清、管理混乱、安全风险突出三大核心问题。

一个很直观的例子：目前市面上绝大多数民用消费级无人机，都默认开启了数据云端同步功能，部分境外品牌的数据存储服务器并不在国内，用户拍摄的任何影像都可能自动同步至境外服务器，一旦拍摄到敏感区域，直接造成国防、地理信息泄露。而对于合规运营的行业无人机企业来说，采集到的城市三维建模数据属于企业还是属于城市公共资源？能不能在不同部门之间流通？能不能作为生产要素交易给有需求的地产开发企业？这些问题在过去没有任何规则可循——要么是数据躺在企业服务器里“睡觉”，无法产生额外价值；要么就是企业随意交易敏感数据，埋下安全隐患。

这个缺口到底有多大？1000万架保有量、每日PB级采集量的规模，意味着哪怕只有1%的数据存在管理漏洞，带来的安全风险都不可小觑。过去两年多，国内多地已经发生过多起无人机违规拍摄敏感区域、数据泄露的行政处罚案例，只是行业快速扩张的光环，让很多人忽略了数据治理这个根基性问题。

珠海落地全国首部规章，把规则挺在行业前面

2026年4月22日，珠海市政务服务和数据管理局印发《珠海市低空数据管理办法》，成为全国首个出台地方性低空数据管理规范的城市，这部规章将在2026年5月23日正式施行，有效期5年，填补了国内低空数据全生命周期管理的规则空白。

选择珠海率先落地这个规则并不意外。作为全国低空经济先行试点城市，珠海已经汇聚了亿航智能、珠海紫燕等一大批eVTOL、无人机头部企业，不仅是国内最早开展城市低空物流、载人飞行试运行的城市，也是低空数据产出量最大的城市之一，在行业规模化落地之前先建规则，本身就是先行先试的应有之义。

不同于很多地方只聚焦飞行空域管理的思路，珠海这次直接把管理延伸到了数据全生命周期：从数据的采集、存储、传输、处理，到流通、交易、销毁，全流程都纳入了规范框架，核心目标就是两个：一是保障数据安全，二是促进数据合规流通与高效利用，最终实现行业“飞得稳、飞得好”。在当前国家层面低空数据规则尚在探索的阶段，地方率先立法实践，本身就是为全国层面的规则制定积累试点经验。

对于行业最关心的安全问题，这部规章从源头明确了管理责任：所有在珠海开展低空飞行活动产生的数据，都需要按照分类分级要求进行管理，敏感数据必须存储在符合国家安全要求的境内服务器，跨境传输需要经过严格的安全审查。这相当于直接堵住了过去消费级无人机数据随意出境的漏洞。而对于合规数据的流通，珠海也留出了足够的产业空间：符合要求的非敏感低空数据，可以按照规则进入公共数据平台或者数据交易市场流通，让躺在企业服务器里的“死数据”变成能产生价值的“生产资料”。

行业人士对此的评价是：过去大家总觉得谈数据管理会限制产业发展，但珠海这次的实践恰恰说明，规则越清晰，产业发展的安全感越强。对于想要落地珠海的低空企业来说，明确的规则反而降低了合规成本，不用再摸着石头过河。

从“管得住”到“用得好”，低空大数据还要闯三关

珠海的破冰尝试，只是国内低空大数据治理的第一步。从整个行业来看，要让低空大数据既安全又能创造产业价值，还要闯过三道关。

第一道关就是分级分类和确权。这是所有数据流通和安全管理的基础：哪些数据是公开数据，哪些是敏感数据，哪些是机密级数据，分级标准是什么？数据的所有权、使用权、收益权到底归谁？是归飞行器运营企业，还是归飞行活动的委托方，还是涉及公共利益的归政府？这些核心问题目前还没有全国统一的标准。九三学社绵阳市委的建议就明确提出，要建立低空数据分级分类确权与交易体系，从国家层面筑牢数据安全防线，这恰恰点出了当前行业最迫切的需求。如果确权不清，数据交易就根本开展不起来，低空数据作为生产要素的价值就无法释放。

第二道关是平衡安全和产业发展。很多人一提到低空数据安全，第一反应就是管死，但实际上，低空数据本身就是低空经济的核心生产要素：城市应急救援需要整合不同企业的无人机巡查数据，城市规划需要低空测绘提供的高精度三维模型，甚至物流企业优化航线也需要历史飞行数据来做算法训练。如果一竿子打死所有数据流通，那行业也就失去了增长的动力。珠海这次的探索核心就是分类管理：安全上守住底线，合规数据放开流通，这个思路其实已经给出了方向，但具体怎么平衡，还需要更多地方的试点探索。

第三道关是技术能力适配。每天PB级的数据产出，不管是安全监管还是数据利用，都对技术能力提出了极高的要求：怎么实时监控敏感数据的传输？怎么在不泄露原始数据的前提下实现数据的开发利用？隐私计算、数据脱敏这些技术怎么落地到低空大数据领域？这些都需要行业和技术企业一起探索。目前国内已经有不少大数据企业开始针对低空数据开发专用的安全管理平台，但整体还处于早期阶段。

站在低空经济规模化爆发的节点上，我们不能一边享受着行业增长带来的红利，一边任由数据治理的缺口扩大。珠海已经迈出了第一步，接下来需要更多地方跟进，也需要国家层面尽快出台统一的规则，让千万架无人机飞出来的海量数据，既能成为推动产业升级、城市治理的新动能，又能牢牢守住国家数据安全的底线。毕竟，低空经济要飞得高、飞得远，首先要让数据“管得住、用得好”，这根弦，什么时候都不能松。