柳州低空经济产业全景分析与投资落地指南（2026）

柳州低空经济深度研究报告：广西工业重镇的无人机制造基地（2026）

摘要：柳州是广西最大工业城市、西南工业重镇，正被赋予建设无人机产业制造示范基地的重任。2024年10月广西自治区政府办公厅发布《广西低空经济高质量发展行动方案》，明确支持柳州等城市建设无人机产业制造示范基地；2025年11月18日柳州市轨道集团与市交通运输局、广西北投低空经济投资有限公司签约共建柳州市低空飞行服务中心；柳东新区、阳和工业新区布局航空智能制造产业园。柳州依托柳工、上汽通用五菱、东风柳汽等制造体系，发展无人机制造、低空运营和工业应用。本报告基于公开信息研究其落地路径。

一、区域基本面与产业定位

柳州是广西副中心城市、西南地区重要工业城市，2024年地区生产总值约3300亿元，常住人口约415万。柳州工业底蕴深厚，是全国唯一同时拥有上汽、东风、一汽、重汽四大汽车集团整车基地的城市，上汽通用五菱、东风柳汽、柳工机械、柳州钢铁等龙头集聚，汽车及零部件、机械、钢铁、化工产业链完整，产业工人和精密制造能力突出。

柳州的核心优势是"硬核制造+广西工业龙头+面向东盟"。发展无人机和通用航空制造，柳州可直接复用汽车产业的总装、电控、电机、模具、轻量化材料、供应链管理和大规模量产能力；广西把无人机产业制造示范基地放在柳州，正是看中其工业基础。同时，柳州是西部陆海新通道重要节点、面向东盟开放的前沿，无人机及装备出口东南亚具备区位和通道优势。

从产业定位看，柳州低空经济走"工业制造立基+飞行服务平台牵引+行业应用示范+面向东盟"的路径：以航空智能制造产业园和无人机产业制造示范基地为载体，做大无人机组装制造和零部件，以柳州市低空飞行服务中心统筹运行保障，发展工业巡检、物流、农林和低空文旅，打造广西低空经济制造核心和面向东盟的低空装备出口基地。

二、上位规划与政策体系

自治区层面的明确定位是柳州最大政策依据。2024年10月，广西壮族自治区政府办公厅发布《广西低空经济高质量发展行动方案》，系统部署低空经济并明确"支持柳州等城市建设无人机产业制造示范基地"，使柳州在全区低空产业分工中承担制造核心角色，与南宁（综合、运营）、桂林（文旅）形成差异化布局。

落地推进上，2025年11月18日，柳州市轨道集团与柳州市交通运输局、广西北投低空经济投资有限公司签署协议，共建柳州市低空飞行服务中心，打造产业发展新引擎，形成"市属国企（轨道集团）+交通主管部门+自治区级低空投资平台（北投低空）"的推进机制。园区层面，柳州市投资促进局2025年4月发布航空智能制造产业园项目，布局在柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区），明确招商引资方向。上位规划还包括广西低空经济行动方案、西部陆海新通道、面向东盟开放和柳州工业高质量发展部署。

总体看，柳州政策定位清晰、机制务实（国企+平台+主管部门），但尚需在市级专项规划、产业基金、龙头招引、试飞空域和应用采购上形成配套细则，把"制造示范基地"的定位转化为落地的整机/零部件项目和订单，并争取国家级无人机制造和出口示范政策。

三、新型基础设施建设

柳州低空基础设施以"飞行服务中心+制造园区+应用设施"为主线。2025年签约共建的柳州市低空飞行服务中心是关键平台，将承担低空飞行服务保障、调度管理、运行监视和产业服务功能，统筹全市低空飞行活动，是发展规模化运营的数字与运行底座；柳东新区、阳和工业新区的航空智能制造产业园承载制造、研发、试飞和配套，需要布局试飞场地、检测认证和维修保障设施。

应用设施方面，围绕工业城市特点，可在柳工、汽车厂区、工业园区布局无人机机巢和巡检设施，在物流园区、城市节点布局货运起降点，并在柳江流域、山区布局农林、水利和应急起降点。数字层面，低空飞行服务中心需对接自治区低空管理平台和无人驾驶航空器监管系统，实现飞行计划、空域、气象和应急的统一管理。

短板在于：现有专用通航和城市级垂直起降网络不足，试飞空域和检测认证平台待落实，制造园区仍处招商建设阶段，面向东盟的出口和跨境物流设施需与西部陆海新通道衔接。基础设施应坚持"制造园区+试飞检测先行、飞行服务中心统筹、工业场景机巢配套"，优先服务制造落地和工业巡检，避免脱离工业主业铺摊子。

四、产业基础与应用生态

柳州最硬的基础是汽车与机械制造生态。上汽通用五菱、东风柳汽的整车制造和庞大零部件体系（电机、电控、电池、线束、冲压、模具、轻量化材料），柳工的工程机械和智能制造，为无人机/eVTOL的整机组装、动力系统、结构件和规模化生产提供了近乎现成的供应链和产业工人。无人机产业制造示范基地正是要把汽车级的量产和成本控制能力迁移到低空装备制造，这是南宁、桂林所不具备的。

制造方向上，柳州可发展工业级和消费级无人机组装、农业植保机、物流无人机、行业零部件，并依托钢铁、机械基础发展结构件和机载设备；远期可承接eVTOL零部件和总装配套。应用生态方面，柳州工业园区和厂区的安防巡检、环保监测、物流配送、柳江流域水利巡查、山区农林植保、应急救援等场景真实；柳州作为工业旅游城市（螺蛳粉、工业博物馆、紫荆花城）也有低空文旅和表演需求。

但现实低空产业仍处培育期：缺乏无人机整机龙头和品牌，汽车供应链向低空的迁移需要龙头牵引和认证升级；低空运营企业和应用规模小；飞行服务中心刚签约、园区在招商。生态培育的关键，是用工业基础和自治区定位招引1—2个无人机整机或关键部件链主项目落地航空智能制造产业园，带动汽车零部件企业批量转型，以飞行服务中心统筹应用、以本地工业场景提供首批订单，形成"制造+平台+应用"闭环。

五、商业模式与收入结构

第一类是无人机制造与出口收入，是柳州的战略核心。包括面向国内和东盟市场的无人机整机（农业、物流、工业巡检、消费）OEM/ODM和自主品牌，以及电机、电控、结构件、线束、载荷等零部件。依托汽车产业链的成本和量产能力，柳州可在性价比和规模化交付上形成竞争力，叠加西部陆海新通道，面向东盟的出口是高成长空间。

第二类是低空飞行服务与运营收入。以柳州市低空飞行服务中心为载体，提供飞行调度、运行保障、数据、维修和培训等平台服务，并开展工业巡检、园区物流、城市治理、农林植保和应急等运营，收入来自平台服务费和作业服务费。国企（轨道集团）+自治区投资平台（北投）的机制有利于承接政府和工业企业的稳定订单。

第三类是政府应用、文旅和培训收入，包括工业园区与城市公共服务采购、柳江和山区应急农林服务、工业城市低空旅游、无人机表演和操控员培训。柳州收入结构应是"制造出口为主体和增长极、飞行平台运营为枢纽、政府应用与文旅为补充"，关键是把汽车工业优势真正转化为低空装备的制造和出口能力，避免制造基地"有定位、少产品"。

六、成本结构与单位经济模型

制造是柳州单位经济模型的核心。无人机制造前期需要产线、模具、研发和认证投入，但柳州具备汽车级供应链、熟练产业工人和相对低成本的土地人力，整机组装和零部件的边际成本低、规模效应强；复用五菱等企业的供应链和精益生产能力，可快速降低成本、提升一致性。主要门槛是从汽车级质量标准向航空级/无人机可靠性标准升级，以及打造自主品牌的渠道投入；初期以OEM/ODM和零部件供货更易起量。

低空飞行服务中心具有平台属性，前期在系统、设施和人员上投入较大，但作为全市低空运行的统一枢纽，可通过规模化飞行服务、数据和保障收费摊薄成本，边际成本递减，且与国企和政府订单绑定、收入稳定。工业巡检和农林作业相对轻资产，按架次/面积/年度服务收费，在工业园区和农业区域机队复用率高时经济性好。

综合看，柳州应采取"制造规模降本+平台稳定回款+应用高频复用"的模型：以大批量制造和出口摊薄产线成本，以飞行服务中心和政府/工业订单保障运营现金流，避免在消费市场尚不成熟时盲目重投载人文旅。

七、竞争格局与差异化对标

在广西区内，南宁是首府和综合运营中心，桂林主打世界级低空旅游，柳州被明确定位为无人机产业制造示范基地，三地错位互补。全国范围，柳州可对标的是株洲（轨道交通/航空动力配套+无人机）、襄阳（汽车配套+无人机）、芜湖（航空制造）等以制造见长的城市——柳州的汽车产业规模和量产能力在同类城市中相当突出。

柳州的独特优势有三：其一是四大汽车集团整车基地带来的完整电动化、智能化供应链和产业工人，转型无人机/eVTOL制造的基础最扎实；其二是自治区明确的"制造示范基地"政策定位和国企+平台推进机制；其三是面向东盟、依托西部陆海新通道的出口区位。把"汽车工业底蕴+无人机制造+东盟出口"结合，柳州有机会成为西南地区重要的低空装备制造和出口基地。

挑战在于缺少无人机整机品牌和核心飞控/芯片能力、汽车供应链向航空转型需认证和龙头牵引、本地高端研发人才弱于东部、出口东盟需渠道和适航认证。差异化竞争的关键不是简单拼代工，而是把汽车级的规模、成本、质量控制优势转化为高性价比无人机产品和可靠配套，抢占东盟等新兴市场并向关键部件升级。

八、监管合规与市场准入

柳州低空经济的准入集中在制造认证、平台运行和出口合规。制造端，无人机整机和关键部件需满足国家无人驾驶航空器产品标准、适航和无线电管理要求；为载人eVTOL配套更需满足航空适航和质量体系。汽车零部件企业转型必须建立航空级质量、追溯和可靠性体系。出口东盟还需满足进口国的适航、频谱和贸易合规，需要平台化的认证和外贸服务支持。

运行端，低空飞行服务中心和运营企业须把飞行纳入监管：经营性飞行资质、操控员持证、实名登记、飞行计划一体化报备、第三方责任保险，工业园区和人口密集区遵守禁限飞和安全管控；柳江流域、山区作业涉及水利、林业和应急协调。国企主导的飞行服务中心在规范运行、数据安全和应急管理上应起示范作用。

市场准入在柳州体现为"制造适航认证+平台规范运行+出口合规"三线并举。地方政府可依托航空智能制造产业园建设检测认证、适航服务和外贸合规公共平台，降低企业门槛，并把飞行服务中心打造成规范运行标杆，以合规能力支撑制造基地和出口业务的长期发展。

九、要素保障与主要风险

要素保障方面，柳州优势是硬核汽车机械制造体系、产业工人、自治区政策定位、国企推进机制和面向东盟通道；短板是无人机整机品牌和核心技术缺失、航空研发和适航人才不足、低空应用市场规模有限、园区和项目尚在招商。需要依托广西科技大学等本地院校和汽车企业工程人才转型，设立低空产业基金，招引整机链主和检测认证机构，争取国家级制造与出口示范政策，并把东盟市场作为差异化拓展方向。

主要风险有四：其一是链主缺失风险，若没有整机龙头落地，制造基地难以成势；其二是转型鸿沟风险，汽车供应链向航空级升级的质量与认证门槛高；其三是出口不确定性，东盟市场的适航、渠道和竞争存在挑战；其四是应用不足风险，本地运营订单若不能支撑制造，产能利用率受限。应对之道是招大引强、建设公共检测认证平台、以工业和政府应用订单托底、系统开拓东盟市场。

十、分主体落地建议

对地方政府，建议以《广西行动方案》"无人机产业制造示范基地"定位为统领，做实柳东新区、阳和新区航空智能制造产业园和试飞检测公共平台，设立低空产业基金，招引无人机整机和电机电控、结构件链主，支持汽车零部件企业转型，完善柳州市低空飞行服务中心运行体系并开放工业、园区、应急、农林场景，同步建设面向东盟的出口服务和适航认证通道。

对制造企业，建议汽车与机械零部件企业向无人机/eVTOL电机电控、轻量化结构件、线束和整机组装迁移，按航空级标准升级质量体系，初期以OEM/ODM和关键部件进入整机链，逐步打造自主品牌并拓展东盟。对运营企业，建议依托飞行服务中心聚焦工业园区巡检、物流和柳江农林应急，做高频复用的行业服务。

对投资机构，建议关注三类标的：落地柳州、绑定汽车供应链的无人机整机或关键部件企业，面向东盟的低空装备出口与服务平台，以及参与市级低空飞行服务中心建设运营的国企和技术服务商，规避无制造基础、无链主、无出口能力的概念项目。

十一、参考资料

• 广西壮族自治区人民政府办公厅：《广西低空经济高质量发展行动方案》，2024年10月（支持柳州等城市建设无人机产业制造示范基地）。
• 柳州市国资委：《市轨道集团携手政企共建低空飞行服务中心 打造产业发展新引擎》，2025年11月（市轨道集团、市交通运输局、广西北投低空经济投资有限公司签约）。
• 柳州市投资促进局：《航空智能制造产业园项目》，2025年4月（柳东新区、阳和工业新区/北部生态新区）。
• 柳州市汽车、机械（上汽通用五菱、东风柳汽、柳工）产业及西部陆海新通道、面向东盟开放公开资料。
• 无人驾驶航空器适航与产品标准、通用航空及出口贸易合规的国家与行业规定。