江西低空空域改革推进

从10.8万平方公里适飞空域看江西低空空改的落地逻辑

2026年5月8日，江西省委军民融合办对外公布了优化后的全省无人机适飞空域范围：新版适飞空域总面积达到108006平方公里，占江西全省空域面积的64.71%，较上一版本增长26.5%，将于5月14日正式启用。这一数字不仅创下了国内省份公开适飞空域占比的新高，更标志着江西推进近十年的低空空域改革，已经从顶层规划落地为可开放、可运行的产业基础设施。

作为国内较早启动通用航空布局规划的省份，江西的低空空改没有停留在政策框架的搭建上，而是沿着“管理数字化—服务一体化—空域放开”的路径一步步推进，这套走在全国前列的实践，或许能为国内低空经济的发展提供可复制的参照。

先搭基础设施，再放空域：江西空改的反向路径

国内多数地区低空空域改革的推进逻辑，往往是先划设开放空域，再补建管理与服务体系，而江西选择了完全相反的路径：先建全链条数字化管理能力，再逐步扩大开放范围。

这一布局的落地节点在2025年年中。2025年6月30日，由南昌航空大学研发的“江西省低空空域管理系统”完成全流程测试正式投入运行。这套系统以“三维数字地图+智能决策+实时监控”为核心技术，构建起了覆盖全省低空空域的全链条数字化管理体系——不同于很多地区仅覆盖核心枢纽空域的管理系统，江西这套系统从设计之初就瞄准了全省域覆盖，为后续大规模放开适飞空域打下了技术基础。

仅仅两天后，2025年7月2日，江西A类飞行服务站共建签约暨江西低空经济研究院成立仪式在南昌举行，由省委军民融合办与江西铁航集团合作打造的全省唯一A类飞行服务站正式落地，该站已经建成全国首个实现“军地民”实时数据互联互通的飞行服务平台。至此，江西完成了低空空域开放最重要的两块基础设施拼图：一套覆盖全省的数字化管理系统，一个对接军地民三方的统一服务枢纽，“管理+服务”的底层框架搭好后，仅用不到10个月时间，江西就完成了适飞空域的扩容调整，将超过六成的全省空域向民用无人机开放。

这种“先基建后放开”的路径，其实解决了当前低空经济发展最突出的矛盾：很多地区早早放开了空域，但飞行申请流程繁琐、动态监控缺失、安全责任不清等问题没有解决，导致“放了飞不起来”。而江西通过提前搭建数字管理体系，让大规模空域开放后的安全运行成为可能。江西省低空空域管理系统投入运行后，已经实现了飞行计划在线申报、动态轨迹实时监控、冲突风险智能预警，所有流程都可以在线完成，过去需要数天的审批流程，现在压缩到数小时，甚至对微型无人机可以实现即时申请即时起飞。

64.71%适飞占比背后：不是为放而放，是为产业铺路

此次江西公布的新版适飞空域，超过10.8万平方公里、占全省空域64.71%的比例，在全国已公开数据中处于第一梯队。但这个数字并不是凭空而来，完全贴合了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的要求，也匹配了江西当前低空产业的实际需求。

从产业结构来看，江西近年来低空产业的核心增长点恰恰在民用无人机领域。位于南昌的无人机制造龙头已经形成了完整的产业链，消费级、工业级无人机产能占到全国近三成，物流配送、农林植保、测绘巡检等无人机应用场景正在快速铺开。此前，由于适飞空域不足，很多企业需要将测试和应用场景放到省外，不仅增加了企业成本，也限制了本地应用生态的发展。此次26.5%的空域扩容，很大一部分是将原先的限制空域调整为适飞空域，覆盖了赣北的农业主产区、赣南的丘陵林区和多个国家级产业园区，刚好对应了农林植保、电力巡检、物流测试等核心应用场景的需求。

值得注意的是，江西的空域开放不是“一放了之”，而是依托已经建成的数字管理体系实现了放管结合。依托江西省低空空域管理系统的三维数字地图和实时监控技术，管理部门可以清晰划分不同等级无人机的适飞范围，对微型、轻型无人机放开自主飞行，对中型、大型无人机落实提前申报要求，既满足了绝大多数民用场景的飞行需求，也守住了空防安全的底线。

A类飞行服务站的“军地民”实时互联互通机制，更进一步打通了不同主体之间的数据壁垒：过去通用航空和无人机飞行需要分别对接军航、民航、地方管理多个部门，现在所有飞行申请都可以通过A类飞行服务站统一提交，数据实时同步给相关方，极大降低了用户的合规成本。对于产业来说，合规成本的下降，就是产业增长的起点：根据江西低空经济研究院成立时的调研，江西现有无人机应用企业超过120家，适飞空域扩容后，预计仅农林植保作业的市场规模就可以增长40%以上，低空物流、低空旅游等新场景的落地速度也会明显加快。

江西方案的全国启示：空改的核心是理顺服务关系

江西这套从数字化管理到一体化服务再到大比例开放空域的改革路径，已经形成了可复制的“江西方案”，为全国低空空域改革提供了新的思路。

长期以来，国内低空空域改革讨论的焦点都集中在“放开多少空域”上，却忽略了“放了之后谁来管、怎么管”的问题。很多地区把空域开放等同于改革完成，实际上空域开放只是第一步，没有匹配的管理和服务体系，开放的空域就是闲置的空域。江西的实践恰恰证明，低空空域改革的核心不是“放权”，而是“建服务”：先建起覆盖全省的数字管理能力和统一的飞行服务站，再放开空域，就能实现“放得开、管得住、用得好”。

从时间线来看，江西的改革节奏也踩准了国家改革的步调：2025年年中完成核心基础设施建设，2026年年中完成适飞空域优化调整，刚好在国家低空空域改革深化的关键节点交出了地方实践的答卷。目前，江西省低空空域管理系统已经接入了国家低空飞行服务体系，其“三维数字地图+智能决策”的技术方案，已经获得了军地管理部门的认可，未来这套技术方案很可能向其他地区推广。

当然，江西的低空空改还只是完成了第一阶段的任务：目前开放的主要是无人机适飞空域，通用航空载人飞行、固定翼飞机飞行的空域开放还在推进中，低空产业的生态培育还需要时间。但从10.8万平方公里适飞空域这个数字来看，江西已经走出了一条坚实的改革路径：不追求概念上的突破，先扎扎实实干好基础设施，再一步步给产业放开空间。这种务实的改革思路，恰恰是当前低空经济发展最需要的——毕竟，低空经济不是靠政策炒出来的，是靠一架架飞机飞出来、一个个场景做出来的。