通用航空

两证合一落地：通用航空产业的合规化提速信号

2026年7月1日，交通运输部公布《通用航空运营许可程序规定》（交通运输部令2026年第13号，CCAR-120），并明确规定自公布之日起正式施行。这份新规的核心看点，在于落实《民用航空法》提出的通用航空“经营许可证和运行合格证两证合一”制度，为多年来困扰行业的准入流程繁琐、合规成本偏高问题开出了系统性解决方案，也为刚刚步入增长快车道的中国通用航空产业注入了明确的政策确定性。

不少行业外观察者对通用航空的认知还停留在“私人飞机”“航拍植保”的零散标签里，但实际上，通用航空是覆盖农林作业、工业测绘、应急救援、公务出行、低空旅游等多元场景的战略性产业，更是当前风口上低空经济的核心载体。从民航局2026年4月发布的《2025年民航行业发展统计公报》中可以看到，截至2025年底，我国通用航空在册航空器总量已经突破增长临界点，产业规模的快速扩张，对监管体系的适配性提出了更高要求——过去“两证分开”的管理模式下，经营性通用航空企业需要分别向民航行政机关申请经营许可和运行合格审定，两套流程、两套材料不仅拉长了企业的准入周期，也推高了中小创业者的合规成本，一定程度上制约了市场活力的释放。

此次新规落地，本质上是监管体系跟随产业发展阶段的主动调整。按照民航局政策解读，《规定》明确了“两证合一”后的统一管理边界，整合了原来分属不同流程的审查要求，将许可管理覆盖到事前准入、事中监管到事后退出的全链条，既能提升管理效能，也能降低企业的合规负担。对于广大市场主体而言，最直观的变化就是准入流程的简化：原来需要跑两次、交两套材料的事项，现在合并为一次审查、一次发证，审批周期至少缩短三分之一，对于想要进入低空旅游、无人机作业等领域的中小企业来说，这意味着创业门槛的实质性下降。

从产业数据来看，中国通用航空近年来的增长态势已经印证了改革的必要性。《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底，我国通用航空在册航空器总量保持连续10年的两位数增长，其中国产通航飞机占比已经提升至近30%——头部国产通航飞机企业比如中航通飞的塞斯纳系列、冠一通飞的GA20，近年来交付量持续上涨，产业供给端的国产化提速，迫切需要需求端释放更多市场空间，而准入制度改革就是打通“供给-需求”循环的关键一步。

值得注意的是，此次“两证合一”并不是放松监管，而是优化监管。新规明确要提升运营许可证全流程管理效能，整合准入的同时，也强化了事中事后的动态监管：对于不符合运行规范的企业，监管部门可以直接通过许可调整完成市场出清，避免了过去“两证分开”下监管口径不一致、退出流程不畅的问题。这种“放管结合”的思路，其实契合了通用航空产业当前的发展阶段：经过十余年的培育，行业已经从最初的“求数量”转向“提质量”，既要放开准入让更多主体进入，也要通过严监管淘汰不合规主体，维护市场秩序，保障飞行安全——通用航空的安全底线容不得半点放松，简化流程不代表降低安全标准，这是此次新规传递的清晰信号。

从行业实践来看，合规门槛的优化已经在多地催生了市场活力。近两年，湖南、广东、重庆等低空经济试点省份都在推进通用航空企业准入“一网通办”，此次“两证合一”从国家规章层面统一了规则，让地方改革有了明确的上位法依据。湖南株洲通用机场的数据显示，2025年株洲新增注册通航企业12家，较2023年增长75%，其中8家是员工不超过20人的中小微企业，这些企业大多瞄准低空旅游、植保作业等下沉市场，准入门槛降低后，这类轻资产运营的市场主体才能顺利进入。

对于国产通航制造业而言，新规的红利同样清晰。当前国产通航飞机正在突破海外品牌的垄断，2025年我国新增交付的通航飞机中，国产占比已经达到29.7%，这个数字在10年前还不到10%。运营端准入门槛降低，会带动更多企业购买通航飞机，直接拉动国产制造业的需求。中航通飞2025年财报显示，其国内通航飞机交付量同比增长42%，其中近六成订单来自成立不满3年的新兴通航企业，市场主体扩容带来的增长效应已经显现。

当然，政策落地还需要更多配套衔接。“两证合一”后，民航监管部门需要调整内部审查流程，实现经营资质和运行标准的并联审查，避免出现“合而并不”的情况；地方政府也需要配套出台针对中小通航企业的合规辅导、场地补贴等支持政策，让新规的红利真正落到市场主体身上。从更长的时间维度看，此次《通用航空运营许可程序规定》的出台，是我国通用航空监管体系从“管制型”向“服务型”转型的标志性一步，它和低空空域开放、通用机场补贴等改革一起，共同构建了支撑产业发展的制度框架。

根据民航局的规划，到2030年我国通用航空在册航空器总量要突破1万架，年飞行小时突破200万小时，带动万亿级的低空经济规模。此次“两证合一”新规落地，就是向市场传递了明确的改革信号：中国通用航空产业正在告别过去“放不开、管不好”的旧模式，进入合规化、市场化发展的新阶段。对于创业者、制造企业和投资者而言，这个刚刚打开的合规市场，蕴藏着足够广阔的想象空间——从农林作业的普及到公务出行的下沉，再到应急救援体系的补短板，通用航空的每一个场景落地，都将依托更清晰的制度规则，稳步向前推进。