通用航空机场升级改造

词条标签：通用机场、升级、改扩建 所属官方分类：通用机场低空适配性建设

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适配低空经济新需求的核心基建升级方向

通用航空机场升级改造是针对既有通用机场的设施条件、空管能力、服务配套进行系统性更新升级，以适配传统通用航空业务扩容及新兴低空经济业态发展需求的系统性工程，是《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》明确的核心基建任务之一。根据规划目标，2026-2030年我国将完成800座通用机场的新建与改造，打造100座智慧通用机场示范项目，为3.5万亿元规模的低空经济支柱产业提供硬件支撑。

相较于新建通用机场，既有机场升级改造具有选址成熟、土地审批成本低、空域基础条件完善等优势，是当前我国补全通用航空基础设施网络、适配eVTOL等新兴业态的主流路径。从改造内容来看，当前国内通用航空机场升级改造主要分为五大方向：一是传统通航保障能力升级，涵盖跑道延长加固、停机坪扩容、新建机库等硬件改造，满足更大吨位通用航空器起降需求；二是低空新业态适配改造，包括规划eVTOL专用起降场、推进共享起降坪改造、配套建设新能源补给设施，满足城市低空出行、物流配送等新兴业务需求；三是智慧化与空管能力升级，包括更新通信导航监视系统（CNS）、搭建或优化低空飞行服务站、布设智能感知设施，实现与全国低空智联网调度平台的对接；四是空域管理协同能力升级，配合完成空域数字化改造，适配灵活转换空域的动态调整机制；五是服务功能拓展改造，新增低空旅游、应急救援、培训试飞等专用功能区，支撑多元化场景开放。

根据专项债申报要求，通用航空机场升级改造项目需满足政策适配、手续齐全、收益达标三大核心前提，改造内容需明确结合区域低空经济发展定位，需完成空域使用、民航行业标准等专项论证，项目收益需覆盖专项债本息，目前安徽、浙江等省份已出台省级通航产业扶持政策，对符合要求的升级改造项目给予定额补助。

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当前升级改造的政策框架与实施进度

我国通用航空机场升级改造的政策导向随低空经济发展逐步清晰，2026年是政策落地的关键节点：2026年5月，中国民用航空局党组书记、局长宋志勇公开明确了通用机场升级改造的核心方向，提出要完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设eVTOL专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施；2026年8月，民航“十五五”规划正式落地，明确将发展低空经济作为核心任务，提出打造3.5万亿元规模的低空经济新兴支柱产业，首次在法律层面要求空域划分适配低空产业发展，并明确了通用机场网络化布局要求：东部省份每万平方公里不少于1座通用机场，西部每万平方公里不少于0.5座，既有机场升级成为完成布局目标的核心抓手。

作为专项规划，《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》进一步量化了升级改造的任务目标：到2030年完成800座通用机场新建与改造，打造100座智慧通用机场示范；在空域配套方面，规划明确到2030年划设50个以上“灵活转换空域”，提升空域使用效率30%以上，完成50个核心城市空域数字化改造，实现3000米以下低空全域数字化管理，飞行申报实现秒级审批。截至2026年下半年，已有深圳等先行城市启动核心区域通用机场的升级改造与空域数字化改造试点，50个试点城市正在编制本地低空经济管理办法，为升级改造项目落地提供地方政策支撑。

从实施主体来看，当前通用航空机场升级改造以地方国有机场集团为核心实施主体，吸引eVTOL制造企业、低空运营企业参与投资合作。例如深圳在推进本地通用机场升级改造过程中，邀请亿航智能、沃兰特等本土eVTOL制造企业参与专用起降场的标准制定与设施测试，结合企业适航审定试飞需求调整改造方案；东部省份的不少支线机场也在开展通用航空功能区升级改造，通过改造既有通用停机坪打造共享起降坪，同时满足支线航班与通用航空、eVTOL运营需求，降低基础设施重复建设成本。

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关键改造内容与技术路线

当前国内通用航空机场升级改造围绕传统能力升级与新业态适配两条主线推进，不同类型机场的技术改造重点存在明显差异：

传统保障设施升级

针对运营年限较长、保障能力不足的通用机场，核心改造内容包括跑道升级、停机坪扩建、机库新建三类。跑道升级一般根据机场定位，将原有的800米以下短跑道延长至1200米以上，同步提升道面强度，满足空中国王C90、赛斯纳大篷车等中小型公务机、通勤航空器起降需求；部分对接支线航空运输的通用机场，还会将道面承载强度从原来的B级提升至C级，满足最大起飞重量50吨以下航空器的起降要求。停机坪扩建则根据运营需求新增通用机位，部分机场新增专门的应急救援停机区、试飞等待区，满足多类型航空器同时停放需求。新建机库主要满足通航维修、航空器托管、eVTOL整机存放等需求，不少升级后的机库配备了恒温恒湿系统与检修设备，具备中小型通用航空器的定检维修能力。

新兴业态适配改造

面向城市低空出行等新兴业态，通用机场升级改造的核心内容是eVTOL专用起降场建设与共享起降坪改造。按照民航局要求，eVTOL专用起降场需适配垂直起降的运行特点，明确划定起降区、安全缓冲区、旅客上下区、充电补给区，部分靠近城市核心区的通用机场还会配套建设城市航站楼接驳设施，实现“低空出行-地面交通”的无缝衔接。共享起降坪改造则主要针对既有运输机场的通用航空功能区、通用机场的闲置停机坪，通过调整标识标线、升级地面引导设施，实现固定翼通用航空器、直升机、eVTOL三类航空器共用起降设施，提升设施利用效率。能源补给配套是eVTOL适配改造的核心内容，目前已启动改造的项目大多配套建设了大功率直流快充站，部分试点项目布局了换电站，适配不同技术路线的新能源航空器运营需求。

智慧空管设施升级

智慧化改造是当前通用航空机场升级改造的核心内容，按照规划要求，升级改造需配齐智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信技术，实现与全国低空智联网调度平台的对接。具体改造内容包括：一是更新通信导航监视（CNS）系统，新增北斗卫星导航接收基站，配备自动相关监视（ADS-B）设备，实现机场起降航空器的全时段监控；二是优化低空飞行服务站功能，升级飞行计划申报、气象服务、空域动态发布系统，对接全国统一的低空智联网调度平台，实现飞行申报秒级审批；三是布设智能感知设备，在机场周界、跑道、停机坪布设高清摄像头、障碍物探测雷达，实现机场运行的全场景智能监测，提升运行安全水平。按照《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》，我国将同步推进全国低空通信导航监视体系建设，为所有完成升级改造的通用机场提供全国性的空管网络支撑。

技术层面，当前通用航空机场升级改造的核心技术攻关纳入了国家级“天穹”计划，重点聚焦新能源航空器地面保障设备、智能空管系统两大方向，由国内航空院校、科研机构与头部企业联合攻关，目前已有部分核心技术成果在100座智慧通用机场示范项目中开展试点验证。

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产业链参与主体与市场格局

通用航空机场升级改造产业链覆盖项目投资、工程建设、设备供应、运营服务四个核心环节，不同环节的市场参与主体特征清晰：

• 投资环节：以地方政府平台、国有机场集团为核心投资主体，专项债是最主要的资金来源。按照专项债申报要求，项目由地方政府统筹发行，地方机场集团作为项目业主实施改造，近年来也有不少社会资本通过PPP模式参与，其中eVTOL制造企业为获取试飞场地、运营基础设施，纷纷参与到项目投资中，例如亿航智能参与了广州、深圳多个通用机场的eVTOL起降设施改造投资，沃兰特与上海、苏州等地的通用机场合作开展专用设施改造，共同探索商业化运营模式。
• 工程建设环节：以各地机场建设集团、地方市政工程企业为核心，这类企业具备机场场道建设的相应资质，熟悉民航行业的建设标准，占据了大部分跑道、停机坪等土建工程市场份额。头部机场建设企业如上海机场建设集团、广东省机场管理集团工程建设有限公司，已经参与了多个长三角、珠三角地区的通用机场升级改造项目，形成了成熟的改造施工流程，能够在不中断既有运营的前提下完成改造施工。
• 设备供应环节：分为空管通信导航设备、新能源补给设备、智慧感知设备三类细分市场。空管通信导航设备领域，中电科、海格通信等国内企业占据主导地位，北斗导航相关设备的国产化率已经达到100%，适配通用机场升级改造需求的ADS-B设备单价约在20-50万元/套，能够满足中小通用机场的监视需求；新能源补给设备领域，宁德时代、特来电等企业已经推出适配eVTOL的大功率充电设备，单桩功率达到1MW以上，能够满足eVTOL30分钟内补能的需求；智慧感知设备领域，海康威视、大华股份等企业提供障碍物探测雷达、智能视频监控等设备，已经批量应用于智慧机场示范项目。
• 运营服务环节：改造完成后的通用机场大多由原运营主体继续运营，部分地区引入专业的低空飞行服务企业承接低空飞行服务站的运营业务，为民航管理部门、空域用户提供动态空域信息、飞行计划服务。例如北京航空航天大学旗下的低空飞行服务企业，已经为全国近200座完成升级改造的通用机场提供低空飞行服务支持。

从区域市场格局来看，长三角、粤港澳大湾区是当前通用航空机场升级改造最活跃的区域，浙江作为国家低空经济改革试验区，已经出台了专项改造扶持政策，截至2026年三季度已经启动了近30座通用机场的升级改造工作；安徽出台了专门的机场改造补助政策，对完成升级改造的通用机场给予最高500万元的财政补助，带动了区域内改造项目落地；深圳作为先行试点城市，已经完成了2座核心通用机场的空域数字化改造，接入了全国低空智联网调度平台，实现了飞行申报秒级审批。

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发展趋势与面临的挑战

未来五年，通用航空机场升级改造将进入加速落地期，根据《“十五五”通用航空发展专项规划（2026-2030年）》的任务安排，年均将完成160座左右的通用机场改造，到2030年完成800座改造目标，100座智慧机场示范项目全部投入运营，行业发展将呈现三个明显趋势：一是改造重心从传统保障能力升级转向低空新业态适配，越来越多的改造项目会纳入eVTOL起降设施、新能源补给设施建设内容，适配城市低空出行、低空物流商业化运营需求；二是协同升级成为主流方向，不仅是机场设施升级，还会同步推进空域数字化改造、协同联动机制建设，按照民航局要求，未来各地将健全空域划设、飞行管控、应急处置等军民航联合机制，优化空域动态调整流程，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面开展深度合作，实现设施升级与管理升级同步推进；三是共享化改造比例提升，更多运输机场、通用机场会推进共享起降坪改造，提升基础设施利用效率，降低低空经济发展的基础设施成本。

但当前通用航空机场升级改造也面临几个明确的挑战：一是收益平衡难度较大，不少三四线城市的通用机场改造完成后，本地通航业务量不足，难以覆盖改造投资与运营成本，对地方财政造成压力，如何拓展多元化运营场景、提升项目自我造血能力，是改造项目需要解决的核心问题；二是标准体系仍在完善中，eVTOL专用起降场的建设标准目前仍在试点验证阶段，不同企业的eVTOL吨位、起降需求存在差异，给改造设计带来了一定不确定性；三是空管协同机制仍需磨合，既有通用机场的空域基础条件差异较大，部分机场周边空域使用紧张，如何完成空域数字化改造、划设灵活转换空域，仍需要军民航、地方政府进一步沟通对接。

整体来看，通用航空机场升级改造是我国低空经济基础设施体系补短板的核心环节，既能够激活既有通用机场的资源潜力，也能够快速适配新兴业态的发展需求，随着“十五五”规划各项政策落地，改造项目将逐步进入规模化实施阶段，为我国低空经济健康有序发展奠定坚实的硬件基础。