防洪调度

从经验预判到数字精准：我国流域防洪调度正在迎来体系化升级

进入主汛期以来，2026年我国华北、黄淮等地接连遭遇台风残余环流带来的极端强降雨，水利部门滚动更新的调度指令一次次成为防洪减灾的“定盘星”——针对台风“白海豚”残余环流影响，水利部逐流域、逐水系、逐工程滚动优化调度方案，明确要求长江流域提前调度丹江口、鸭河口水库，避免汉江中下游水位超警，同时做好滁河干流分洪道、蓄滞洪区运用准备；淮河干流出山店水库、洪汝河宿鸭湖水库则要求提前腾挪库容，同步落实上下游巡查防守，这些具体到单个工程的调度指令，背后是我国防洪调度体系从传统经验式调度向数字驱动、系统精准调度转型的深刻变化。

今年5月，水利部刚刚完成了一次覆盖全国的大考：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七大流域全部完成无脚本防洪调度演练，比主汛期到来提前了整整两个月。不同于以往设定场景、提前走流程的传统演练，本次演练全部以各流域历史上发生过的典型洪水为模拟场景，依托现有防洪工程体系和数字孪生流域平台开展，全程不预设脚本，完全模拟真实汛情的突发变化，检验调度人员的应急处置能力。这场提前开考的演练，恰恰印证了当前防洪调度在整个防汛体系中权重的提升：在极端天气事件频次明显增加的背景下，已经不再是洪水到来后的被动应对，而是提前布局、全程滚动调整的系统性主动管理。

长期以来，我国防洪调度依赖“预估来水、提前留容”的经验模式，受气象预报精度、流域协同能力的限制，往往存在“要么留容过多浪费水资源，要么留容不足应对不了大洪水”的两难。而近年来防洪调度的核心变化，就是从单一工程调度转向全流域防洪工程体系的系统调度，从一次预判转向滚动动态调整。2026年主汛期的实践已经清晰体现了这种转变：8月应对台风“白海豚”过程中，水利部从8月12日启动专题会商开始，就根据降雨落区、强度的实时变化，每几小时更新一次水情预测，同步调整丹江口水库的下泄流量、滁河节制闸的开度，对出山店、宿鸭湖等大型水库则逐库制定调度方案，把“系统、科学、安全、精准”四个要求落实到了每一个工程节点。截至8月21日，水利部已经派出11个工作组深入北京、天津、安徽、河南等防御一线，在现场协助调度指挥，避免了上下游调度不同步、工程衔接出漏洞的问题。

数字技术的落地，正在给精准调度装上“最强大脑”，七大流域的演练就是对数字孪生调度系统的一次全真实战检验。过去流域机构做调度方案，需要人工汇总多个站点的水情数据，再结合经验计算水库下泄量，往往需要数小时才能出结果，遇到多场次暴雨叠加的复杂情况，很容易出现滞后。而现在依托数字孪生流域，技术人员可以在平台上同步还原整个流域的水情变化，模拟不同调度方案下上下游水位、流量的变化，几十分钟就能完成多方案比选，选出对上下游防洪压力最小的最优方案。比如本次演练中，海河流域针对永定河洪水模拟，通过数字平台模拟了不同水库群联合调度的结果，最终调整后的方案比传统方案降低了下游卢沟桥枢纽水位0.8米，大大减轻了北京城区的防洪压力。这种试错能力，是传统调度完全无法实现的。

值得注意的是，当前我国防洪调度的精细化已经下沉到了“一库一策”的颗粒度，这背后是责任体系和技术支撑的双重落地。按照水利部应对台风“白海豚”的部署要求，所有水库必须逐库落实行政、技术、巡查“三个责任人”，同时落实雨水情测报、调度运用、应急预案“三个重点环节”，哪怕是小型水库，也不能出现调度责任悬空的问题。对大型骨干水库更是明确了“预泄、拦洪、削峰、错峰”全流程的调度要求，比如汉江流域的丹江口水库，作为南水北调中线的源头工程，同时承担着下游汉江的防洪任务，传统调度往往需要兼顾防洪和调水，平衡难度很大，现在通过滚动优化调度，可以在提前预测到上游洪水来临时，提前预泄腾库，在拦洪削峰后逐步回归正常水位，既保障了下游防洪安全，也将对调水的影响降到了最低。这种多目标平衡的调度能力，正是现代防洪调度体系成熟的标志。

从行业发展的角度看，防洪调度能力的提升，本质上是我国水利基础设施体系从大规模建设向智能化运行转型的必然结果。经过几十年的建设，我国已经建成了世界上规模最大的水利工程体系，全国有近10万座水库，总库容超过9000亿立方米，还有大量的分洪道、蓄滞洪区，如何把这些工程的能力协同起来，发挥出1+1>2的防洪效益，核心就在于调度。过去很多年，我们重工程建设、轻调度管理，导致部分工程虽然建成了，但防洪效益没有完全发挥出来，甚至出现过上下游工程调度不衔接，反而加大了下游防洪压力的情况。而近年来，从国家层面开始推动流域防洪工程体系的系统化改造，数字孪生流域建设全面铺开，加上定期的全流域无脚本调度演练，正在把分散的工程整合成一个有机的整体。

当然，我们也要看到，当前我国防洪调度体系还面临不少挑战：极端强降雨往往具有突发性、局地性，中小流域的雨水情测报能力还有短板，部分小型水库还存在调度责任不落实的问题，跨流域的防洪调度协同机制还需要进一步磨合。但从2026年春季的全流域演练，到主汛期应对台风“白海豚”的滚动调度，我们已经看到了明确的升级方向：未来的防洪调度，会越来越强调“预”，提前预判、提前准备，在主汛期前就把可能出现的情况演练一遍；会越来越强调“准”，依托数字技术，精准到每个工程、每个时段的调度指令；会越来越强调“联”，全流域上下游、干支流、不同工程联合调度，形成整体合力。

对于低空经济等依赖空域安全、地面基础设施稳定的新兴产业来说，防洪调度能力的升级更是重要的基础支撑：精准的防洪调度可以提前预判洪水风险，降低城市内涝、河堤溃坝等突发事件的概率，保障低空起降点、地面管制设施的安全，为行业发展筑牢安全底线。从这个角度看，防洪调度不只是水利行业的内部事，更是整个国家防灾减灾体系能力升级的核心环节，它的每一点进步，都在为整个经济社会的稳定运行保驾护航。