中国GIS协会

从产业推手到生态搭建：中国GIS协会三十年的低空经济坐标

2024年，中国地理信息产业协会（以下简称中国GIS协会）即将走过自己的第三十一个年头。1993年5月，这个由全行业地理信息企事业单位、从业者自愿组成的非盈利性全国产业组织，在第一次筹委会会议上正式迈出了第一步。作为国家一级行业协会，它从诞生之初就承担着连接政产学研用的枢纽角色，而站在低空经济爆发的风口，这个已经运行三十年的行业组织，正在为中国低空产业的地理信息底座，注入看不见却不可或缺的支撑力。

不同于很多人对行业协会“轻实体、重协调”的刻板印象，中国GIS协会从成立起就搭建了实体化的产业研究支撑平台。2010年3月23日，北京中国测绘科学研究院的挂牌仪式上，中国GIS协会GIS研究所正式揭牌，中国测绘科学研究院院长张继贤、党委书记张双占、中国GIS协会秘书长丛远东等业内核心人物悉数到场，由李成名研究员担任所长、刘德钦与王均两位研究员担任副所长的研究班子正式就位。这次挂牌不是简单的机构增设，而是协会把行业研究从务虚的政策讨论推向落地的技术攻关的关键一步——三十年后，正是当年埋下的这颗技术种子，正在成为低空经济地理信息服务的核心支撑。

作为行业性社会组织，中国GIS协会的核心定位从一开始就清晰：不做行政指令的传声筒，而是做产业发展的服务员。根据协会公开的会长工作职责，其首要任务就是“贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示，领导协会为发展产业服务”，从制度层面明确了协会的核心目标就是服务产业，而非行业管理。从1993年筹委会成立至今，协会始终接受原国家测绘局（现自然资源部测绘地理信息局）的业务指导、民政部的监督管理，三十年来积累的政产学研资源，让它成为连接政府产业规划和市场主体需求的关键纽带。

这种服务属性，在当下低空经济的爆发期显得尤为关键。2023年以来，全国多地出台低空经济发展规划，截至2024年第一季度，已有超过20个省级行政区发布了专项行动计划，核心目标都指向打通低空飞行服务、低空物流、低空文旅等场景商业化落地的堵点。而所有低空场景落地的第一个前提，就是高精度地理信息底座：低空飞行需要厘米级的地形三维数据、障碍物三维模型，低空物流需要精准的起降点地理信息匹配，低空观光需要地形地貌与兴趣点的融合数据——这些需求，不是单一企业能够解决，也不是单一科研机构能够覆盖，恰恰需要行业协会牵头整合资源，形成适配低空产业的统一标准与技术方案。

中国GIS协会现有的产业研究架构，恰好匹配了低空经济对地理信息的多元需求。依托GIS研究所，协会集合了来自中国测绘科学研究院的核心科研力量，三位正高级研究员领衔的团队，本身就长期从事高精度地理信息采集、三维GIS建模的技术攻关，而这些技术正是低空飞行环境感知、低空航线规划的核心基础。比如当下低空经济领域关注度最高的城市低空物流，顺丰、京东等头部企业搭建的城市场景无人机配送网络，核心痛点就是城市动态障碍物的实时更新——而中国GIS协会GIS研究所早在数年前就启动了城市三维GIS动态更新技术的预研，相关成果已经在多个智慧城市项目中落地，完全可以平移到低空物流场景。

更重要的是，协会作为全国性产业组织，手里握着全产业链的会员资源。根据公开信息，中国GIS协会的会员覆盖了从上游遥感卫星企业、中游地理信息软件厂商、下游应用服务商全链条：从北斗导航位置服务集团这样的国家队，到高德、百度这样的互联网地图厂商，再到各地深耕细分领域的中小地理信息企业，都在协会的生态网络中。这种全链条覆盖的优势，是单一科研机构或者单一龙头企业不具备的：在推动低空地理信息标准落地的过程中，协会可以同时对接上游卫星数据提供商、中游GIS软件厂商、下游低空运营企业，快速整合不同环节的需求，形成既符合监管要求，又适配市场需求的标准规范，避免出现“标准和市场两张皮”的问题。

当然，中国GIS协会的角色远不止技术协调。作为民政部注册的国家一级协会，它还承担着落实上级主管部门产业政策、对接地方产业需求的桥梁作用。近年来很多地方政府在谋划低空经济产业园的时候，最大的痛点就是找不到靠谱的地理信息配套企业，也摸不清低空地理信息底座的建设标准。而中国GIS协会可以依托自身的会员资源，为地方政府提供从规划编制到企业落地的全链条对接服务，既帮助地方政府少走弯路，也帮助会员企业拓展市场空间。比如2023年以来，广东、湖南、四川等低空经济发展较快的省份，当地测绘地理信息行业组织都在和中国GIS协会对接，希望引入协会的技术和资源，搭建省级低空地理信息公共服务平台，这种跨区域的产业对接，只有全国性行业协会能够完成。

从行业发展的规律来看，一个新兴产业的成熟，除了龙头企业的带动、资本的加持，更离不开行业组织的公共服务支撑。低空经济作为典型的交叉型产业，涉及民航、测绘、交通、应急等多个领域，很多跨部门的协调、跨领域的标准统一，是单一市场主体解决不了的。而中国GIS协会三十年积累的行业公信力、技术储备和资源整合能力，恰好填补了这个空白。比如当下行业讨论较多的低空飞行真三维场景，不同企业提供的数据格式不统一，监管部门无法直接对接不同企业的数据，导致低空飞行审批效率低下，这个问题就需要协会牵头，联合业内龙头企业共同制定统一的数据格式标准，打通监管和市场之间的数据堵点。

当然，我们也要看到，面对低空经济带来的全新机遇，中国GIS协会也面临着新的挑战。三十年来，协会的核心服务对象一直是传统地理信息产业，而低空经济对地理信息的需求，和传统的国土测绘、智慧城市需求有很大不同：它要求数据更新频率更高、动态感知能力更强、和飞行控制系统的对接更顺畅，这些都要求协会调整自身的研究方向和服务重心，吸引更多低空运营企业加入协会生态，推动地理信息企业和低空运营企业的深度融合。从目前的布局来看，GIS研究所的成立已经为协会切入低空经济打下了技术基础，接下来需要做的就是进一步开放生态，让更多低空领域的市场主体参与进来，共同打磨适配低空产业的地理信息服务体系。

站在1993年筹委会成立的起点看，中国GIS协会走过的三十年，正是中国地理信息产业从无到有、从小到大的三十年：从九十年代地理信息系统刚刚引入国内，到二十一世纪初北斗系统组网带动位置服务爆发，再到当下三维GIS、实景中国建设支撑数字经济，协会始终站在产业发展的潮头，扮演着推动者和服务者的角色。今天，低空经济作为数字经济和通用航空融合的新赛道，对地理信息产业提出了全新的要求，也给中国GIS协会带来了全新的使命。

对于正在爆发的中国低空经济来说，中国GIS协会不是站在台前的炒作选手，而是站在幕后的产业筑基者。它三十年来积累的技术、资源和公信力，正在一点点打通低空经济地理信息底座的堵点，而这个底座的牢固程度，直接决定了中国低空经济能走多远、飞多高。未来几年，我们大概率会看到越来越多的低空产业标准、技术成果出自这个三十年的行业组织，它的产业价值，会随着低空经济的落地生根，一点点显现出来。